加強事業單位財務管理的新思路

文/林琳，唐山市食品藥品檢驗中心

加強事業單位財務管理的新思路

文/林琳，唐山市食品藥品檢驗中心

隨著社會經濟的不斷發展，財務管理的重要性在社會主義市場經濟中逐漸顯露。在當前改革開放與市場經濟改革的影響下，我國事業單位的財務管理部門遇到了新的挑戰。為了適應當前經濟的發展趨勢，如何加強事業單位的財務管理成為了亟待解決的難題。本文試通過簡要分析事業單位的特點以及財務管理的現狀，為如何加強事業單位的財務管理提出自己的看法與建議。

事業單位；財務管理；新思路

引言：

事業單位作為市場經濟的重要組成部分，在促進社會主義市場經濟的發展上扮演著至關重要的角色。但隨著市場經濟體制改革的不斷推進，我國對事業單位的財務管理提出了新的任務與要求，我國的事業單位逐漸被推向市場，最終勢必要接受國民的審核。在這種情況下，事業單位必須加快轉變自身的管理觀念，看到當前財務管理中存在的問題，積極探求加強財務管理的新思路、新方法，全面提高當前的財務管理水平，適應經濟發展的趨勢。

1 事業單位的特點

第一，事業單位不同于一般的國家行政單位，它主要是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位主要是充當信息、技術等的載體向社會提供公共服務，但大多是非物質產品，該服務最終是面向全體社會而非個人。第二，事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，不以盈利為目的，而是把實現社會效益作為自身的發展宗旨，接受者不需要支付相應的報酬。第三，事業單位的資金來源主要是國家給予補助，因此事業單位主要可分為：全額撥款事業單位、差額撥款事業單位以及自主事業單位。大多數的事業單位不需要考慮自身的經濟來源，但事業單位有時也會進行一些“有償服務”，這時帶來的收入還能抵消部分支出。最后，事業單位絕大多數是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，其中的雇員多是專業人才，主要是利用自己掌握的知識、技術為社會各個階層提供服務。

2 現階段事業單位財務管理存在的問題

2．1 職員對部門職能認識不清

隨著市場經濟改革的不斷推進，我國事業單位的財務管理也發生了相應變化，在一定程度上擺脫了以往計劃經濟體制帶來的影響。但是，從當前財務管理上看，大部分事業單位并沒有與企業單位“齊頭并進”，建立一種新的精細型管理體制，仍守舊于粗放型管理體制。財務管理的工作人員仍會受到傳統模式的影響，還處于“記賬、算賬、報賬”這一傳統的財務管理模式，沒有意識到財務部門的職責，也沒有為單位盡到會計核算、資金管理、成本控制、內部管理等職能，一定程度上影響了財務管理中各個職能的發揮。

2．2 資金內部管理混亂

事業單位的資金預算主要包括兩大類，一類是預算內財政資金，一類是預算外財政資金，二者相互分離，互不干預。其中，財務部門在處理預算內資金時較為嚴格，對資金的走向也會有明確的要求。在進行資金劃分時，一般會根據部門職能統籌兼顧，同等劃分，一般不會偏私的情況，并且在部門使用資金時也必須要按照相關規定進行登記等，在一定程度上確保了資金的合理使用。但是，財務部門在對預算外資金進行管理時就出現了較為混亂的情況，多數時間沒有按照相關規定進行管理。在這種情況下，往往會出現“鉆空子”的現象，部分人員利用管理漏洞為自己謀取私利，將自己的個人支出謊報為工作開支，讓國家為自己“買單”，導致了許多事業單位的財務部門在年底出現資金不足的現象。為了補上這筆資金，相關部門還必須追加額外的財政資金，不利于資金的內部管理。

2．3 資金使用效率低下

資金使用效率低下也是現階段事業單位財務管理存在的問題之一。由于事業單位的主要資金來源是國家補助，大部分的工作人員便沒有對資金的使用加以重視，對資金使用的方向、效果監控不足，資金在使用時常常出現事倍功半的情況。此外，大部分事業單外常常是在事后才對資金使用情況進行審核，使得資金的預算與實際支出差異較大，影響了資金的使用效率。相關工作人員也沒有在具體的工作中統籌單位生產經營資金，做到高效調度單位資金、定期審核單位營運狀況等。

2．4 缺乏嚴格的資金使用監管體制

事業單位的財務管理的一項主要任務是要如實反映單位財務狀況，但在當前事業單位的管理中，大部分財務管理的核心人員是由上級領導直接任命，而不是由大眾選舉產生。這種現象，往往會使財務管理的人員在工作中難以做到公平、公正的去對待單位內部的資金使用情況，甚至在某些特定的時候會出現“聯合貪污”的現象，使得事業單位的財務管理一直沒有得到有效的管理。此外，事業單外財務部門的資金使用情況一般沒有公之于眾，只有少數部門、組織才知道事業單位的資金使用與走向，不利于建設強有力的資金使用監管體制。

3 加強事業單位財務管理的新措施

3．1 適應新形式，轉變傳統觀念

隨著市場經濟體制改革的不斷推進與完善，事業單位的財務管理要試圖轉變傳統的管理理念與方案。將財務管理的重點放到資金的籌集、運用、經費的支出、受益的分配上來，將原先的粗放型管理向精細型管理轉變。此外，還要根據社會經濟發展的不同階段，隨時調整自身的管理觀念，在思想上應樹立“效益觀念”與“風險意識”，多渠道的籌資方式可以幫助事業單位少受制于資金的使用管理，同時還可以使財務管理適應市場的變化需求，為事業單位的發展注入活力。

3．2 加強對財務管理的認識，分清部分職能

上級領導可以定期組織下屬參加技能培訓，使得財務管理人員明白自己工作的重點，明確財務管理部門各個單位的具體職能。只有分清各個部門的職能，財務管理工作才能做到有條不紊。財務管理工作人員還要通過不斷學習提高自身的職業技能與水平，實現充分了解部門職能，相關工作人員各司其職，不出現越俎代庖情況的目標。財務管理人員要正確參與部門各個項目的運轉，包括單位預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、專用基金管理等。

3．3 轉變事業單位財務管理的目標

事業單位主要是為社會上的教育、科技、文化、衛生等活動提供服務，且不以盈利為目的，但是這種觀念也在一定程度上也限制了財務管理的管理方法。在當前經濟發展的新形勢下，財務管理部門又有了兩個新的目標，一是如何利用有限的資金為社會提供高效的公共服務；一是如何利用有效投資取得最大效益。在前者中，事業單位可以通過與企業合作的方式，將服務“外包”給企業，利用企業具備的人才、技術等為社會提供服務，不僅服務質量得以保證，還能節省部分資金。在后者中，財務管理部門可以適當參與一些較低風險的投資，在保證資金安全的情況下，追求部分的收益，減少對國家財政的依賴，。

3．4 規范各項資金管理，提高資金的利用率。

對于常常出現問題的預算外資金管理，相關部門更要加強重視。可以根據現存在問題建立一套完整的預算外資金使用制度，實現統一統籌、統一管理、定額分配，制定嚴格的審批制度，防止“摻假”行為的產生，確保預算外資金使用的合理性。此外，財務管理部門人員要加深對資金使用效率、用途等方面的分析，盡量看到資金投入在公共服務方面的前景，有意識的避免一些風險投資，降低資金的使用風險，提高資金的利用效率。

3．5 加強內部監控，建立嚴格的監督體制

在財務管理的人員設置中，要充分考慮到各個環節的相互制衡，可以從職責進行劃分，避免一人掌控多項事務的情況出現。在進行內部監控中，要充分發揮內部審計的作用。內部審計是從部門內部對各個環節進行一定的監察與協調，在這個過程中，要正確處理審計人員與上級領導、審計人員之間的關系，避免出現因利益沖突而造成的問題，充分發揮內部審計的作用，促進監督體系的建立。此外，事業單位還應建立一個獨立于財務管理之外的監察部門。該部門應掌握相應權利定期對財務部門進行審核，監管部門資金的使用與流向，必要時，還應將財務部門的資金流向明細公之于眾，接受大眾的審核。

4 結語：

綜上所述，事業單位的性質在一定程度上影響了財務管理部門的運轉。在當前經濟發展的背景之下，事業單位中的財務管理還存在諸多問題，包括：各部門職能認識不清、內部資金管理混亂、資金使用效率低下、缺乏嚴格有效的監管體制等。為了解決當前存在的問題，相關部門應該認識到，財務管理不僅僅只是簡單的管理資金收支，還應當包括單位的資產管理、負債管理、專有基金管理等。只有對財務部門的職能有了深刻的認識后，才可以解決當前的問題，使得事業單位的財務管理向著更合理的方向發展，讓事業單位成為發展各項公共事業的有力保證以及提高社會消費基金效益的有力工具。

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