長治市平順縣“省直管縣”財政體制改革的調研與思考

文/李靜，山西財經大學

長治市平順縣“省直管縣”財政體制改革的調研與思考

文/李靜，山西財經大學

“省直管縣”財政管理體制是一種由省直接領導縣的財政管理體制。它是深化財稅體制改革、推進城鄉統籌發展、建設和諧社會的一項重要舉措。2007年一月開始，我省決定對全省35個國家重點扶貧開發縣實施“省直管縣”財政體制改革試點，到2017年已有十年時間，十年間，我市財政轉移支付的總量在逐步增長，財政轉移支付結構也在不斷優化，轉移支付起到的作用也是日益凸顯。在這個過程中,有進步同時也存在一些問題，需要進一步完善。

省直管縣；財政體制改革；問題；建議

1 近三年平順縣財政收入狀況分析

1．1 財政總收入的狀況分析

2014年平順縣財政總收入為13431萬元，比上年增長1．6%，2015年財政總收入為12974萬元，比上年下降5．63%，2016年財政總收入為8702萬元，出現了明顯的下降，下降了32．92%。

1．2 上級補助收入狀況分析

近三年，平順縣收到的上級補助逐年增多。2014年公共財政上級補助收入7256萬元。2015年公共財政上級補助收入8598萬元，比上年增長1342萬元。2016年公共財政上級補助收入7898萬元，比上年下降700萬元。

1．3 一般公共財政預算收入情況

平順縣2016年一般公共財政預算收入大幅減少，占財力的比重逐年下降。

1．3．1 一般公共財政預算收入狀況

2014年一般公共財政預算收入完成7459萬元，為年初預算的100．84%，上級補助收入88038萬元。2015年全縣公共財政預算收入8130萬元，較上年決算數增長9%。2016年公共財政預算收入完成7754萬元，較去年同期下降1．39個百分點。

1．3．2 一般公共財政預算收入中稅收收入狀況分析

平順縣一般公共財政預算收入中稅收收入2014年3134萬元，2015年3318萬元，比上年增長0．61%;2016年2936萬元，比上年下降11．1%。就2016年來說，涉及房地產業的四個稅種增減幅度相對較大，其中:房產稅比上年增長33%、土地增值稅比上年增長73%、耕地占用稅比上年增長36%、契稅比上年下降65%。

1．3．3 一般公共財政預算收入中非稅收入狀況分析

平順縣一般公共財政預算收入中非稅收入占比較大，其增減變化在一定程度上影響著該縣的財力狀況。2014年非稅收入4396萬元，占一般預算收入的59．57%，比上年增長2．69%;2015年非稅收入4342萬元，占一般預算收入的59．39%，比上年下降0．12%;2016年非稅收入3072萬元，占一般預算收入的32．68%，比上年下降10．52%。2015年非稅收入中減幅最大是行政事業性收費收入，由于非稅收入的大幅減收，雖然上級補助收入比上年增加，但總財力仍是減少的，直接導致了該縣2015年總財力比2014年財力缺口的增大和應支付的事項未能支付。

2 平順縣財政體制改革中存在的主要問題

2．1 財政體制制定不夠合理，縣級財政自給能力弱化

目前省直管縣財政管理體制改革只是在改革財政預決算制度、資金調度、財政結算、債務管理、發揮調節作用等方面進行了改革，而對原有的分稅制財政體制沒有做大的調整，對省市、縣各級事權的劃分并未發生實質的變化，縣級收入比重降低，但相應的事權并未減少，加之經濟和社會的發展對公共產品和公共服務的需求越來越大，縣級財政自給能力不足凸顯。

2．2 財權事權不匹配，責任在基層，財權在上級

近年來，縣級在財力增長有限的情況下，農業、教育法定支出要求增幅均超經常性收入增幅，科技支出要求占到全縣公共財政預算支出的1．5%以上，另外還有社會保障、醫療衛生、計生、文化等重點支出也都與考核掛鉤，要求達到相應的比例。以上七項2015年支出達到15．72億元，占到縣級公共財政預算支出的69．16%。在目前該縣級機關事業單位人均公用經費普遍只有2000元情況下，公檢法部門人均3．1萬元還必須保證，法定支出和配套支出的壓力確實讓縣級財政感到不堪重負。

2．3 上級專項轉移支付比重過大、環節過多

2014年上級下達我縣的各類財政資金達到9．61億元，但下達的資金中專項資金達到5．47億元，專項轉移支付2．75億元，一般性轉移支付僅有1．39億元。大量的轉移支付由上級有關部門安排下達具體項目，資金使用程序環節較多，申報、驗收、批復、檢查樣樣都有，環節太細太多，造成資金大量滯留。

3 完善平順縣縣級財政體制改革的對策

3．1 規范地方各級公共服務職責，制度化界定各級財政職能

財政體制是政府間的利益分配關系，是一種典型的雙方法律關系，應通過立法的方式解決。只有通過法律規定政府間職責之后，財政收支劃分和財政體制的確定才有依據。在事權范圍明確的前提下，再對支出職責細化，盡可能做到財權與事權對等，以明確各自的責任，減輕因事權劃分不明確，而增加地方政府的財政負擔和支出壓力。按照公共財政處理政府間財權分配關系理論，公共產品的受益范圍是全體國民，則支出責任應屬于中央財政;受益范圍是區域公民，則支出責任應屬于地方財政。

3．2 優化財政支出結構，解決財政“越位”與“缺位”問題

第一，要調整財政建設性資金管理的方式和方法，從過去直接對競爭性領域、生產性領域的投資和企業虧損補貼等當中退出來，逐步轉向公共投資領域。第二，繼續深化行政、事業單位機構改革，大力壓縮一般性財政支出，實行“三公”經費只減不增。第三要加強社會保障、教育、文化和科學事業發展、環境保護等公共項目的支出，為社會創造一個公平民主、自由和諧的發展環境。

[1]關于山西省2016年全省和省本級預算執行情況與2017年全省和省本級預算草案的報告(摘要)[N]．山西日報，2017-01-27（003）

[2]武濤．關于山西省2015年全省和省本級預算執行情況與2016年全省和省本級預算草案的報告[J]．山西財稅,2016(03):6-8

[3]翟瑋平． 進一步完善縣級財政體制的思考[J]．山西財稅，2014（06）：9-11

[4]張俊峰．建立事權與支出責任相適應的市縣財政體制[J]．山西財稅，2014（08）：19-21

山西省軟科學研究項目《山西行政區劃調整及省直管縣體制改革研究》，項目編號：2014041008-5