事業單位會計集中核算制度存在的問題及對策

文/王軼，沈陽市沈河區行政事業單位財務集中核算管理辦公室

事業單位會計集中核算制度存在的問題及對策

文/王軼，沈陽市沈河區行政事業單位財務集中核算管理辦公室

會計集中核算制度作為實現事業單位會計委派制的有力手段，主要負責增強事業單位財政資金管理水平以保證會計信息真實性及有效性為前提條件遏制單位內部貪污腐敗現象。伴隨會計集中核算制度全面推行，地方事業單位財務管理水平不斷提高，會計集中核算體系不斷規范，對于解決事業單位經濟貪腐問題發揮積極作用。本文以事業單位會計集中核算制度現存問題為切入點分析解決對策，就提出具體的解決措施進行深入探究。

事業單位；會計集中核算制度；現存問題；解決對策

會計集中核算制度主要通過財政部門設立核算中心以不變更單位財務自主權、資金使用權及資金所有權為前提條件取消事業單位會計崗位、會計部門及單位銀行賬戶交由核算中心遵循分戶核算、統一賬戶及集中管理原則開展代理記賬將服務理念與財務監督、會計核算有機統一。作為我國會計管理體制改革的重大舉措，會計集中核算制度是增強會計核算水平的有力手段[1]。同時，應用會計集中核算制度時單位內部理財體制、資金支配權及資金審批權均不受到影響，財務管理職能正常運行且不改變單位年度收支預算編制方法，但是分離單位資金管理權及單位資金使用權，能增強單位會計信息透明度規范會計行為。鑒于此，本文針對事業單位會計集中核算制度現存問題及解決對策具備顯著價值作用。

1 事業單位會計集中核算制度現存問題

作為財政資金管理改革的重要舉措，會計集中核算制度實施現已取得一定進步及成績，對于增強財政收支管理水平、保證會計信息準確性、規范預算單位資金支出行為、降低行政運行成本、提高資金利用效率及預防單位貪腐具有不可比擬的積極作用，但是會計集中核算制度屬于探索性嘗試政策，尚不存在可借鑒模式實際操作問題較多亟待解決，例如：管理職能弱化、工作配合失調及成本支出增加等[2]。會計集中核算制度以實現分離資金管理權及資金使用權為前提條件切實解決事業單位長期以來財務會計不分家的問題將會計監督職能、會計核算職能與事業單位財務部分想脫離促使財務管理職能停留于事業單位。

實行會計集中核算制度后事業單位財務管理職能主要包括申請財政撥款、籌集資金、監控財務行為及編制預決算等，但是伴隨會計集中核算制度全面推行，一部分事業單位對于核算中心產生較強依賴性，錯誤認為核算中心除會計職能外兼有財務管理職能客觀上淡化單位財務管理職能及監督職能造成工作脫節出現財務管理紊亂、賬目不符及資金不清等問題[3]。會計集中核算制度實施擺脫事業單位領導絕對掌握支出決定權的限制，并且會計集中核算制度實施前單位資金支出經主管領導簽字后馬上報銷，實行會計集中核算制度后經事業單位領導簽字及核算中心審核后方可報銷。

會計集中核算制度一定程度上促使事業單位領導層產生相應的抵觸情緒，難以配合核算中心監督工作、走訪工作及檢查工作，造成事業單位與核算中心工作相脫節的問題影響核算工作進度。同時，會計核算中心服務意識不足或專業知識基礎過于薄弱直接影響事業單位財務工作效率，并且由于核算中心具有服務、監督及會計等職能，一旦部分工作人員過于強調監督權力忽視服務職能及會計職能自身業務水平不足且服務意識淡薄存在造成與報賬人員難以溝通及賬目出錯等問題直接影響會計集中核算工作順利開展[4]。會計集中核算制度以大廳式辦公、柜臺式作業為主要工作方式實現資金結算、會計報表提供、會計業務處理及會計檔案管理統一進行。

由于事業單位預算會計在撥款受理、查賬、支票申領、上繳憑證及報賬過程中極易產生相應出差費用，并且事業單位業務量越大資金來往越密切出差費用額度越多。除出差費用外，一部分與核算中心距離較遠的事業單位其成本增加與時間消耗呈正比例關系，而實施會計集中核算制度前會計人員憑證留存于本單位且于就近銀行完成現金存取，出差成本相對較低[5]。除上述問題外，事業單位應用會計集中核算制度問題涉及工作效率低下、財務支出標準模糊及會計監督工作不到位等，相關部門以事業單位實際情況為出發點進行相應的調查研究，不斷完善會計核算制度切實解決現存問題以達到提高工作效率的目標。

2 事業單位會計集中核算制度問題的解決對策

2．1 重視財務管理

在實際工作的過程中，事業單位遵循實事求是的工作原則積極轉變傳統工作理念，以財務部門全面了解自身工作職責為前提條件應用會計集中核算制度促使財務管理職能與事業單位會計職能相分離，將會計職能納入核算中心管理體系。同時，由于會計集中核算制度涵蓋會計檔案管理、會計報表提供、會計業務處理及資金結算等內容，事業單位主要負責財務管理職責，涉及審批支出、監督財務活動、建立內部財務制度、管理資產、初審憑證、制定用款計劃及編制預算等，必須嚴格規范來往款項、公用經費及現金管理流程，完善報銷制度及財務收支制度，做到管理好每一筆財政資金，通過相應的管理措施避免資金浪費及資金濫用現象以達到提高資金利用率的目標。

2．2 樹立服務意識

作為國家財政改革的主要發展趨勢，會計集中核算制度實施及推廣是實現國庫集中收付及保證政務公開性的具體表現。因此在實際工作的過程中，事業單位遵循具體問題具體分析的工作原則積極轉變傳統工作理念，以配合財政部門工作為前提條件做好事業單位會計集中核算工作，推行大宗物品政府采購制度。同時，核算中心工作人員不斷增強自身業務水平樹立相應的服務意識，做好票據收付、財務處理及資金撥付等工作，力求賬實相符、賬賬相符，而核算中心管理部門定期或不定期組織專業培訓活動或崗位培訓活動，構建具有區域特色的業績考核機制進行財經法規宣傳及相關專題學習活動，進一步約束核算中心工作人員行為充分發揮其規范及激勵作用。

2．3 完善核算制度

作為財政資金管理改革的重要舉措，會計集中核算制度實施現已取得一定進步及成績，對于增強財政收支管理水平、提高資金利用效率及預防單位貪腐具有不可比擬的積極作用，但是必須不斷完善相應的核算制度。因此在實際工作的過程中，事業單位遵循可持續性發展的工作原則積極轉變傳統工作理念，以事業單位財務成本費用上升問題為切入點加大對于以互聯網為基礎網絡會計集中核算信息管理系統的研發力度，利用電子票據系統以達到減少事業單位相關人員出差次數壓縮出差成本的目標。同時，年終時辦事大廳可適量增加核算中心人員配置數量節約報賬中心等待時間提高報賬工作效率，納入福利、津貼、社會保障、差旅費及對公事務等支出指標明確界定其開支標準。

3 結語

作為我國財政改革的主要發展趨勢，會計集中核算制度是科學發展觀的重要體現，不止能增強財政資金管理水平，規范財務會計核算行為，更為加大會計監管力度提高資金利用率，對于廉政建設充分發揮其積極作用。受地方事業單位財務管控制度不完善的影響，會計集中核算配套制度不健全客觀上影響會計集中核算制度實施效果，相關人員以管理、制度及法規為切入點完善會計集中核算體系，盡早完成會計委派制向國庫集中收付制過渡。

[1]孫倩．淺談事業單位會計集中核算制度存在的問題及對策[J]．經營管理者,2017,(22):25．

[2]呂學云．事業單位會計集中核算財務管理問題及對策探討[J]．現代經濟信息,2017,(01):184．

[3]張小蓮．機關事業單位會計集中核算現存問題及對策探析[J]．中國市場,2016,(30):53-54．

[4]張雷．事業單位會計集中核算制度存在的問題及對策[J]．中國外資,2013,(12):60-61．

[5]汪海燕．行政事業單位會計集中核算存在的問題及對策[J]．中國集體經濟,2013,(15):66-67．