如何看待思想建黨和制度建黨之間的關系

文/王正坤，中共張掖市委黨校

如何看待思想建黨和制度建黨之間的關系

文/王正坤，中共張掖市委黨校

習近平總書記強調，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。思想建黨、制度治黨是中國共產黨成立以來不斷加強自身建設的歷史經驗結晶。本文對如何看待思想建設黨和制度建黨之間的關系進行了研究總結。

思想建黨；中國共產黨；制度建黨

1 注重思想建黨，是中國共產黨獨創的的建黨經驗

在黨的歷史上，毛澤東同志領導和指導全黨創造性地開展形式多樣的思想整風運動，極大地提高了全黨馬克思主義的理論修養和政治素養，使黨很好地適應了革命和建設探索的時代要求。鄧小平同志實際地擔任黨和國家主要領導職務之后，抓住解放思想和撥亂反正，堅持馬克思主義真理和四項基本原則，使黨回到了健康發展的正確軌道。黨的十三屆四中全會之后，江澤民同志堅持把思想建設切實放在黨的建設的首要位置，以“三講”運動和“三個代表”重要思想極大地推動新時期黨的思想建設。十六大之后，胡錦濤同志帶領全黨以貫徹落實“三個代表”重要思想和推動科學發展為抓手，以應對“四種考驗”、克服“四大危險”、強化“四種意識”為主要內容，有效地加強了全黨的馬克思主義理論修養和全心全意為人民服務的政治修養。黨的十八大以來，習近平總書記提出了懲貪治腐整風、洗心革面正形的黨的建設目標和任務，實行一手抓治標、一手抓治本的“兩手抓”戰略策略，促進了新的歷史條件下黨性內化和共產黨人慎獨意志的養成。

中國共產黨是一個由馬克思主義理想信仰和全心全意為人民服務宗旨信念凝結成“一塊整鋼”的“先鋒隊”和“先進代表”。它的嚴整性、純潔性、先進性，成就于近一個世紀以來思想建黨一脈相承的實踐和理論探索。

2 制度建黨源于對歷史經驗的總結和現實問題的探索，是全面從嚴治黨的根本。

在革命時期，中國共產黨實際上就一直踐行制度治黨，特別是戰爭的殘酷性，黨處于戰爭環境中，沒有制度，就不會有紀律；沒有鐵的紀律，就不會確保革命的勝利。正是在以鐵的紀律為內容的制度之下，中國共產黨領導中國人民取得了新民主主義革命的勝利。然而，社會主義建設時期，由于極左路線的錯誤，特別是文化大革命時期，國家政治生活被擾亂，黨的各項制度更是遭到破壞。十一屆三中全會以后，各項制度得到撥亂反正。然而，市場經濟啟動以后，為了經濟發展，我們的改革開放的不少具體做法確實是在不符合法律也沒有當的制度的情況下實施的。當時的特殊情況后來在某些人那里卻成為常態，于是，在市場經濟的口號下，黨的正常的制度被一些腐敗分子視為無物。今天，全面深化改革必須要以制度作保證。這是因為：

2．1 長期來，在黨的建設問題上重視個人道德建設，忽視制度建設，從而導致制度缺失。道德建設和世界觀的改造是非常必要的，也是黨的建設不可或缺的內容。但是，僅有個人道德建設并不能保證黨員干部能夠始終如一地正確使用權力。只有在制度的規制下，個人道德才具有持久的效果。然而，我們的確存在諸多建設被有意忽視的情形。制度缺失導致治黨方面失之于松、失之于軟、失之于散；制度缺失也使腐敗分子有了鉆營的機會。

2．2 市場經濟條件下巨大的利益誘惑，導致黨員干部喪失個人道德。過去30多年的經濟發展迅速，面對利益的巨大誘惑與制度空轉，一些意志不堅定的人在利益面前逐漸喪失了道德，拋棄了正確的世界觀。一些腐敗分子在懺悔中說：“我為什么會變成這樣呢？”“我手中的權力缺乏制度性的監督”等。可見，制度治黨是至關重要的。

2．3 “打虎風暴”已經對領導干部產生了震懾，權力場出現了一個較為平靜的運轉時期。從黨的18大以來，黨風廉潔建設全面展開，權力運行逐漸走上正軌，權力場上的相對平靜。但是，“打虎風暴”畢竟是在于懲治，在于“反”，使領導干部“不敢腐”；而更重要的是要防范，防微杜漸。只有完善的制度才能發揮防范的作用。建立完善的制度，目的就是要使領導干部在嚴厲的制度之中“不能腐”。

總之，黨員干部個人品德固然重要，但沒有制度的約束，個人品德是缺乏持久保障的。只有把德的建設與制度建設結合起來，全面從嚴治黨才能夠獲得有效保障。

3 如何看待思想建黨和制度治黨之間的關系

3．1 思想建黨是制度治黨的基礎。思想是行為的先導。思想建設是黨的各項建設包括制度建設的基礎。思想渙散必然導致制度松弛。各級黨組織只有經常深入開展理想信念、宗旨教育和黨風廉政教育，掌握馬克思主義強大思想武器，才能有效克服黨內存在的各種非無產階級思想，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。在落實管黨治黨的主體責任時，要從增強黨的觀念入手，喚醒黨員領導干部的黨性觀念、組織意識，不斷著力加強各級黨員干部的黨性修養，增強宗旨意識，弘揚優秀傳統文化，確立“三個自信”，強化“不想”的基石。

3．2 制度治黨是思想建黨的保障。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。靠制度管黨、治黨，當前緊迫的任務是要全面深化改革，推進反腐倡廉建章立制。按照中紀委全會要求，首先要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊，保證黨內監督權威、有效。其次要著力健全選人用人管人制度，持續推動組織和制度創新，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。再次要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。

3．3 在實踐中要堅持思想建黨和制度治黨協同推進，相互相成。習總書記深刻指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。兩者不可偏廢。既要克服“教育萬能”的誤區，忽視制度的作用，甚至把制度變成擺設。又要避免輕視思想政治工作，以為有了規章制度就可以萬事大吉了，不屑于或不大習慣于做認真細致的思想政治工作，這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生。畢竟制度要靠人去落實與執行。我們只有把思想建黨和制度治黨結合起來，使兩者協同并進，相得益彰，思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空，不斷提高思想教育的制度化、規范化水平。思想教育的成功經驗要升華、固化為制度，鞏固教育成果，形成常態長效。這既是推進黨自身治理能力現代化的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。