關(guān)于我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

文/莫曉功，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司青海省分行貴德縣支行

關(guān)于我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

文/莫曉功，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司青海省分行貴德縣支行

經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的趨勢(shì)加速了國(guó)家、地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)資本的轉(zhuǎn)變，人力資源、自然資源和物質(zhì)資源成為國(guó)家地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性要素。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇也把人力資源的爭(zhēng)奪推上了風(fēng)頭浪尖，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)認(rèn)清自身存在和問(wèn)題和弊端，有針對(duì)性、科學(xué)合理地制定相關(guān)政策來(lái)加強(qiáng)人力資源建設(shè)。本文總結(jié)歸納了我國(guó)在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中面對(duì)的一系列問(wèn)題，最后提出解決這些問(wèn)題的相關(guān)策略方法,以供參考。

人力資源；人才不足；結(jié)構(gòu)不合理；教育投入；職業(yè)開(kāi)發(fā)

1 我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，世界人口進(jìn)入跨國(guó)流動(dòng)和遷移的時(shí)代。相關(guān)研究稱(chēng)，美德日等國(guó)對(duì)高新技術(shù)人才的需求存在非常大的缺口，故發(fā)達(dá)國(guó)家多運(yùn)用人才引進(jìn)計(jì)劃或移民法案等法律、外交手段來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)外科技人才力量。大量外資注入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。外資企業(yè)網(wǎng)羅了很多優(yōu)秀人才，不少留學(xué)國(guó)外的優(yōu)秀人才也選擇在國(guó)外就業(yè)。相對(duì)的，我國(guó)旅游、外貿(mào)、服裝、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)的人力需求大幅度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)人力資源的調(diào)整和優(yōu)化配置、國(guó)際化進(jìn)程日益加快。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化多端，我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不能滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，中國(guó)能否在全球化浪潮中站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵在于人力資源競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的強(qiáng)弱。2010 年我國(guó)政府發(fā)布了一系列闡述人力資源現(xiàn)狀和相關(guān)政策理念的文件，如《中國(guó)的人力資源狀況》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，明確地表達(dá)了我國(guó)對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的清楚認(rèn)知和強(qiáng)烈訴求。通過(guò)營(yíng)造完善的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源平臺(tái)，培養(yǎng)年輕的科技人才隊(duì)伍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由原有的粗放型向密集型轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)果。

2 我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)面臨的問(wèn)題

2．1 高層次的人力資源不足

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)多元化、全面化人才的需求，單一高素質(zhì)人才處于相較劣勢(shì)的地位，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、企業(yè)轉(zhuǎn)型等都會(huì)造成普通技能勞動(dòng)者的失業(yè)，且地位極易被取代。高層次人才是指如設(shè)計(jì)師、高級(jí)工程師與科研者、企業(yè)高級(jí)管理者等，還包括工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和教學(xué)人員等五類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其擁有的知識(shí)及技能反映了國(guó)家人力資源質(zhì)量的高峰值。我國(guó)高層次和中低層次人力資源的比例分別為5%、95%，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。即使我國(guó)以豐富的勞動(dòng)力資源著稱(chēng)，但在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，每年還是會(huì)出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象。技師、高級(jí)技師及高級(jí)工程師等崗位的缺口反映了部分行業(yè)高層次人才稀缺的現(xiàn)象。

2．2 人力資源的結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)長(zhǎng)期的應(yīng)試教育在某種程度上遏制了人才的自由發(fā)展和創(chuàng)新能力的養(yǎng)成，科學(xué)教育和人文教育的脫節(jié)也影響了人力資源的社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。人力資源在各個(gè)行業(yè)之間的分布也存在不均衡現(xiàn)象，我國(guó)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員比例明顯高于第三產(chǎn)業(yè)比例。2006年的一份調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例為42．6%、25．2%、32．2%。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)造成的結(jié)果，大量人力資源流失到外資或中外合資企業(yè)、或較為穩(wěn)定的崗位（如教師、公務(wù)員等），而國(guó)內(nèi)的新興行業(yè)或部門(mén)卻備受冷落。雖然我國(guó)早已開(kāi)始了西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，但是我國(guó)東西部地區(qū)的人才分布呈現(xiàn)了明顯的地區(qū)不均衡性，東部地區(qū)的人才集中，西部省份就讀于省外高校的非師范類(lèi)學(xué)生回鄉(xiāng)比率低，人力資源水平的差距衍生了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的差異。

2．3 人力資源教育投人不足

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公共教育支出占政府財(cái)政的比例相當(dāng)?shù)停踔帘劝臀鳌⒂《鹊劝l(fā)展中國(guó)家的水平還低。以高等教育為例，高等院校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自財(cái)政撥款，2005年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例指標(biāo)僅為2．82%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的5．1%，低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的4．1%。以2005年在校大學(xué)生人數(shù)為2500萬(wàn)計(jì)算，人均教育經(jīng)費(fèi)僅為4113．16元。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入還存在較大不足，另一方面，教育資源使用的現(xiàn)狀不佳，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如高等院校、科研單位購(gòu)置了數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)的儀器設(shè)備，但設(shè)備的利用率不高，且重復(fù)購(gòu)置、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，大量非教學(xué)活動(dòng)開(kāi)銷(xiāo)占據(jù)了教育資源。學(xué)生對(duì)學(xué)校資源的不了解、不善用，重腦力而輕實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生的智力資源沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用，與社會(huì)應(yīng)用需求脫節(jié)，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)工作崗位的需求，造成高等教育的價(jià)值受貶。

2．4 人力資源開(kāi)發(fā)力度不足

缺乏原創(chuàng)性研究成果造成了我國(guó)高等教育創(chuàng)新精神、創(chuàng)新氛圍的削弱，人力資源質(zhì)量難以得到質(zhì)的飛躍。且教育體系、科研體系中對(duì)成果評(píng)價(jià)的機(jī)制尚不健全，重文憑、輕能力，重考試、輕績(jī)效，崗位任職資格不健全，人員選拔標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題都在一定程度上貶低了人力資源價(jià)值。雖然我國(guó)早就開(kāi)放了社會(huì)辦學(xué)渠道，但成效尚微。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視的是人力資本投資的商業(yè)性回報(bào)，企業(yè)組織對(duì)員工培訓(xùn)及深造學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)的忽視，并不一定是以提高全民人力資源素質(zhì)為目標(biāo)。我國(guó)市場(chǎng)力量在人力資本投資中的角色尚不明確，民辦教育的地位尚未提高，這些都不利于我國(guó)教育大眾化的發(fā)展。、

2．5 人力資源市場(chǎng)建設(shè)不完善

目前，我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)受制于區(qū)域性影響，市場(chǎng)信息、資源共享尚只有省級(jí)平臺(tái)，人才資源配置效率受限于所有制、戶(hù)籍、住房、社會(huì)保障等人才流動(dòng)的體制性障礙。同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控能力尚有待提高，市場(chǎng)的規(guī)范性差表現(xiàn)在人才市場(chǎng)的服務(wù)手段、經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)、工作效率及操作規(guī)范性方面。這些也側(cè)面地反映了大學(xué)生就業(yè)難、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分布不均、東部沿海地區(qū)民工荒等問(wèn)題。國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，除了教育實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，最重要的還是人才經(jīng)營(yíng)管理模式和機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)人力資源管理機(jī)制還受制于傳統(tǒng)的管理模式，系統(tǒng)性弱，重視人才的引進(jìn)而忽視人才的系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)發(fā)。

3 我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策及建議

3．1 全面實(shí)行義務(wù)教育和保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制

我國(guó)在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)民工的流動(dòng)子女的教育問(wèn)題。流動(dòng)子女在城市接受義務(wù)教育，不僅需要國(guó)家財(cái)政支持，免除學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，還需要流入地政府和流出地政府的學(xué)生學(xué)籍信息管理的支持，為農(nóng)村流動(dòng)子女提供享受義務(wù)教育的權(quán)利。消除義務(wù)教育死角，在貧困山區(qū)、西部地區(qū)、邊疆地區(qū)等義務(wù)教育體系尚不完善地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，提高義務(wù)教育學(xué)齡兒童入學(xué)率，從而降低全國(guó)青壯年文盲率。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有效性。我國(guó)已將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家公共財(cái)政保障范圍，建立了中央和地方按一定方法共同分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，系統(tǒng)長(zhǎng)期地維護(hù)農(nóng)村學(xué)校的硬件條件和教師工資保障體系。

3．2 重點(diǎn)提高高等教育

首先，高等院校自身應(yīng)給予社會(huì)發(fā)展需要和工作崗位需求，合理規(guī)定辦學(xué)規(guī)模和學(xué)科體系，鼓勵(lì)高等院校注重人才培養(yǎng)形式、辦學(xué)形式的多樣化和特色化，建立高等院校和科研院所一體化的國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建高等教育與人力資源發(fā)展指標(biāo)體系平臺(tái)，促進(jìn)高等教育與人力資源開(kāi)發(fā)向國(guó)際水平接軌，以高校改革來(lái)合理化人才培養(yǎng)機(jī)制，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的人才效應(yīng)。然后，高等教育應(yīng)對(duì)人力資源的質(zhì)量負(fù)責(zé)，改變重“量”不重“質(zhì)”的理念，應(yīng)全面提高畢業(yè)生的體能、技能或智能，從而促進(jìn)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才具有更全面的國(guó)際視野和全球意識(shí)、較高職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新能力和敬業(yè)精神和創(chuàng)造價(jià)值。

3．3 大力支持職業(yè)教育發(fā)展

我國(guó)職業(yè)學(xué)校發(fā)展的商業(yè)化和零散性，我國(guó)要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，不可忽視職業(yè)教育的發(fā)展。具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求和市場(chǎng)崗位需要，科學(xué)合理化教育觀(guān)念，建立系統(tǒng)規(guī)模化、集約化的辦學(xué)模式。如與大型企業(yè)單位、高等院校聯(lián)合合作，開(kāi)展產(chǎn)研學(xué)的聯(lián)合體，大力發(fā)展校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)和半工半讀的培養(yǎng)模式。此外，在我國(guó)勞動(dòng)力剩余量大的農(nóng)村地區(qū)，可建立并完善縣域職業(yè)教育培訓(xùn)體系、職業(yè)教育培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民工勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)率。職業(yè)教育體系的完善不僅需要國(guó)家財(cái)政的支持和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的指導(dǎo)，還應(yīng)從教育體系的性質(zhì)、類(lèi)型、形式和層次等多方面來(lái)修正其培養(yǎng)模式。

3．4 大力開(kāi)發(fā)人力資源

我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)注重科學(xué)有效的方法運(yùn)用和人力資源素質(zhì)和潛能的開(kāi)發(fā)。除了前述的教育和培訓(xùn)途徑可大力開(kāi)發(fā)人力資源潛力外，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)首先應(yīng)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間人力資源結(jié)構(gòu)，提高其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的吻合度。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的人力資源的結(jié)構(gòu)應(yīng)注重第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、電子信息、可持續(xù)能源及生物工程等高新科技產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)重視事業(yè)和企業(yè)學(xué)位人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、實(shí)用技術(shù)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3．5 維護(hù)我國(guó)人力資源安全

完善人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)科技含量高的項(xiàng)目的科技投入，通過(guò)政策引導(dǎo)、考核監(jiān)督等方法來(lái)構(gòu)建多元化科技投融資長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式應(yīng)以產(chǎn)、研、學(xué)相結(jié)合，建立高科技人才儲(chǔ)備。留學(xué)海外的人才一般掌握著國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可通過(guò)建立引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才新機(jī)制，為海外高級(jí)人才提供便利的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供商務(wù)、公用、政策咨詢(xún)、融資等配套服務(wù)，從而吸引留學(xué)人才回國(guó)為祖國(guó)做貢獻(xiàn)。同時(shí)，營(yíng)造整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)、人才和勞動(dòng)的尊崇，以?xún)?yōu)秀的文化氛圍和工資待遇來(lái)提高國(guó)內(nèi)對(duì)人才的吸引力，從而維護(hù)我國(guó)的人力資源安全，保障人力資源儲(chǔ)備。

[1]楊瑩．從人口大國(guó)轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國(guó)所面臨的問(wèn)題與對(duì)策分析．商業(yè)文化．2011年（3）

[2]李志；王林．中國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)面臨的問(wèn)題及對(duì)策探析．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)．2007年（3）