論古代官吏考核中民本思想的體現及現代意義

劉曉睿

論古代官吏考核中民本思想的體現及現代意義

劉曉睿

我國對官吏進行考核的實踐由來已久，古代官吏考核其本質上是封建統治階級維護自身利益的手段，但不可否認其中所蘊含的民本思想對當代官員考核仍有借鑒意義。通過分析古代官吏考核中的民本思想的特點與缺陷，發掘挖掘傳統民本思想中對構建服務型政府有利的內容，最終為構建服務型政府提供有益的參考。

古代官吏考核制度及民本思想的體現

“民本”一詞最早見于《尚書·五子之歌》：“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。中國古代對官吏的考核是職官管理的重要內容，民本思想貫穿其中且不斷趨于制度化、法律化。

我國官員考核最早為堯舜作部落聯盟首領時，每三年考核一次部落首領的能力與業績，“三載考績，三考黜陟幽名，庶績庶熙，此分三苗”。

秦以“五善五失”作為考核標準。兩漢官吏考核制度主要是課計制，即考核和上計。上計與考核為至上而下與由下而上，同時進行的反方向進程。通過這種縱橫相結合的考核制度，有利于暢通天子與君臣間溝通渠道，且不易使官吏相互包庇。

晉朝官吏考核:一曰正身，二曰勤民，三曰扶孤，四曰孜本，五曰修人。五條以為人正直不阿，為百姓辦事，撫恤孤老，加強個人道德修養作為官吏考核的標準。

唐朝首次出現專門的考核管理機構——吏部考功司。最終考核時，另從京官中選派威望高者二人分別為京官考和外官考。具體而詳盡的規定標志著我國古代考核制度化程度達到了一個相當的高度。

宋代對不同類別的官吏采不同的考核標準。京官采取三等考核法，縣令采用“四善三最法”，路、州則采用“七事考”。

明代考核分考滿與考察。考滿三年一考，九年三考，分稱職、平常、不稱職三等，以定黜陟；考察按八法。

清朝沿襲明朝官吏考核制度, 不僅有定期的考核——京察、大計, 還有對翰林、詹事及科道官的臨時考核，考察角度也愈發全面。

古代官員考核制度特點

考核制度以德才兼備為中心。我國古代的考核制度始終堅持把德才兼備，且往往對于官員道德的考核更為重視。一方面是出于維護統治的目的，另一方面也同我國古代民本思想有著密切的關系。官員的道德品質與其自身的政績以及整個官僚體系保持一種健康和穩定的狀態也是息息相關的。

考核內容全面且具有針對性考察內容包括農業生產、賦役征收、人口增加、社會治安等經濟指標和社會指標作為主要的考核指標。考核內容具有針對性。宋代，對京官、縣令和轉運使、知州等三類官吏采用了考核程序、指標等都不相同的考核制度。

重視考核立法。我國古代考核制度在發展的過程中非常重視相關立法的建設。東漢的《考核課吏法》、三國時期的《都官考核七十二法》、晉代的《五條課郡縣法》、北魏時期的《三等黜陟法》、北周時期的《六條課郡法》以及后來《唐律》、《大明律》、《大清律》中考核的相關規定，這些都為考核制度的實施打下了良好的法律基礎。

考核過程公開公正。唐代當眾宣讀考核結果，由民眾公開議其優劣。宋代對京官的考核稱為磨勘，目的在于檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。

本質是為封建統治服務。封建社會的所有官吏屬于剝削階級且為這個階級的統治機構服務。明君賢臣、清官良吏，盡管有其歷史與階級的局限，但他們體諒民眾疾苦，反映了民眾的某些利益和愿望，在很大程度上緩和了階級矛盾，維護了社會穩定。（袁禮華：《中國封建考課制度的歷史考察》，南昌大學學報（人社版），2003年第12期。）

我國現行公務員考核制度特點

考核內容和標準不具體。考核的內容是德、能、勤、績、廉五個方面，但并無具體標準。缺乏配套的法規或者文件進行進一步的說明和闡述，考核的標準難以進一步進行量化處理，難以采用諸如量化考核等較先進的方法，考核結果區分度不高。

考核的方式單一。考核方式包括定期考核與平時考核。通過公務員個人自我工作總結、主管領導考核評定提出審核意見、考核委員會或考核小組最終審定確定等次的方式來進行。考核具體實行的過程中難免會出現人情關系等非客觀因素主影響公務員考核結果的現象，在公正性和科學性上都有所欠缺。（周海源：《從人事管理法到公務規制法——我國公務員法的完善路徑》，載于《湖北社會科學》，2016年第8期。）

對當代我國公務員考核的建議

堅持民本思想。以人為本構建和諧社會要求建立新的政府治理模式，改變長期形成的“官本位”思想，堅持以民為本，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。廣泛接受公民監督，將公民意見納入考核成績。

堅持德才兼備的考核標準。堅持德才兼備的考核標準，提高對“德”的考核權重，強化對公務員道德素養的日常教育管理和定期考核，通過學者授課，道德模范報告會等方式，不斷深化公務員在政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德方面的教育。

增強考核公正性。增加考核工作的透明度和群眾參與程度。 考核過程中公開考核成績，既做到對被考者有較為客觀標準的評價，又能使令被考核對象心悅誠服。引進第三方評估機構，也是增強考核結果公正性的一種途徑。

增強考核指標的可量化性和可操作性。現行考核不能有區分度的體現被考核者的素質、績效。量化考核指標，既能對公務員工作績效進行準確評定，也能體現個體差異，起到獎勵先進、督促后進的作用，更能避免考核中上次領導的不公正對待。

全面推行平時考核制度。我國公務員考核制度中，平時考核暫時在數省部分推行，未全面實施。平時考核制度可以為公務員的定期考核提供重要的參考信息，更加全面了解被考核對象。落實平時考核和定期考核相結合的評估體系，將使我國的公務員考核體系更加完善，考核的效果也能得到優化。

（作者單位：華中師范大學法學院）