新時期電力企業信訪維穩常見不足點及改進

文/李夢寒，國網衡陽供電公司

隨著不斷加大的國家改革的深度和力度，在重新調整利益格局以及社會分配的過程中，社會問題急劇增多，很多尖銳的矛盾逐漸暴露的出來。信訪既是構建和諧社會的有利措施，也是解決矛盾的有效途徑。此外，因為電力企業正在不斷深化內部的體制改革，這也導致企業內部的矛盾邊線處惡化的趨勢，必將給企業的長期發展帶去負面影響。所以，新形勢下一定要遵循改革創新的理念，持續改進和強化有關信訪維穩工作。

1 新時期電力企業信訪維穩的重要性

當前，我國社會面臨轉型的新形勢，各種群體利益糾紛層出不窮，各種社會問題以及矛盾逐漸顯現出來。信訪維穩工作對于電力企業而言，在一定程度上可以維護社會的穩定。其次。信訪維穩工作尤其是對于那些基層的供電企業而言，是體察民情民意最方便的方法。如果可以在基層解決問題，就可以在源頭吧問題很好地解除掉，促進社會的和諧發展。最后，做好信訪維穩工作能夠讓電力企業的領導切實地了解到人民群眾和基層員工的訴求、生活現狀以及工作狀況，很好地處理群眾、員工與企業之間的關系，從而讓電力系統處于一個和諧穩定的狀態，這對于社會的協調發展以及確保企業的和諧發展都十分關鍵。

2 電力企業信訪問題產生的原因

2.1 利益分配不均

當前，社會利益主體伴隨著不斷深化的電力企業體制改革，呈現多元化趨勢，這必然導致出現不均利益分配的現象。在分配不均的情況下，企業不同階層為了自身最大化的利益，不愿全心全意為企業謀利益，喪失工作的積極性和熱情。長此以往，導致整體利益和局部利益，集體利益和個人利益之間的矛盾激化。最后，企業分流買斷、農電體制改革、網廠分開等改革措施導致基層職工利益受損，部分職工失去工作，在很大程度上更加激化了電力企業內部的矛盾，從而使信訪渠道成為弱勢群體維權的有效途徑以及首要選擇。

2.2 思想觀念不能適應企業的發展

電力企業內部一些職工受長期的計劃經濟有關觀念思想的影響，無法適應甚至抵觸新當前企業的改革措施。有些職工思想保守、觀念陳舊，沒有做到與時俱進、開拓創新，不能與企業攜手并進。當在生活中或工作中遇到困難時，并沒有想辦法自己去解決困難，二十靠外界的所謂的幫助，想方設法的找關系來解決問題，這也是導致電力企業信訪問題嚴重的主要原因之一。

2.3 一些企業領導在作風和工作態度上存在問題

一些領導不作為的現象在實際電力企業的發展中，市場發生，他們沒有嚴謹的工作作風以及端正的工作態度，不在乎信訪維穩工作，在處理群眾利益問題時態度生硬，隨心所欲，有的甚至把自己和群眾對立起來。他們更多的是重視自身利益。能拖則拖，根本不重視職工群眾所反映的問題；還有少數領導損害了職工群眾的利益是因為沒有必要的民主法治意識。這也是是電力企業必須改進和加強信訪工作的另一個原因。

3 新時期電力企業信訪維穩常見不足

3.1 服務水平欠佳

近年來，雖然一些電力企業逐漸意識到了信訪工作的重要性，然而信訪有關工作還仍然沒有得到落實，工作人員的觀念還沒有轉變過來，很多企業的信訪機制仍然不完善。所以，信訪人員對于用戶反饋的問題總是能拖就拖，并沒有實際去解決問題。但是，隨著法律制度的不斷完善，我國民眾的法律意識也日益增強，所以當民眾在問題得不到解決時，就會借助新媒體擴大事件、就會上訪，這對電力企業的正常運行帶來了嚴重的影響。

3.2 信訪維穩工作處理難度增大

首先，因為大部分信訪問題屬于歷史遺留問題，如果政策發生很大變化，其處理難度就會在很大程度上加大。第二，很多現實問題涉及方位廣，反映出的情況特別復雜，比如，在某項電網施工進行施工時，一些農民提出了過高的青苗費補償要求，沒有辦法再政策范圍內給予解決，很難說服上訪者。第三，大部分上訪人員上訪上來的問題在處理時，因為同時涉及多個部門會變得比較復雜。只靠信訪維穩工作人員沒有辦法一下子解決，然而上訪者因為沒有其他的解決途徑，就認為是信訪人員的責任，激化了兩者之間的矛盾，嚴重影響了電力企業的形象以及信訪工作的正常進行。

3.3 群眾信訪不信法的現象普遍存在

作為一種司法救濟程序救濟方式外的信訪，在一定程度上可以運用行政方式來實現公民的權利救濟以及解決糾紛，在我國的歷史發展進程中有著十分重要的作用。但同時也導致了大量“信訪不信法”現象的發生。涉法信訪可以幫助少數人實現最終公正，但同時也極大的沖擊了司法終局、法律至上的現代化法治觀念。

4 新時期電力企業信訪維穩工作常見問題的改進策略

4.1 完善常態工作機制

一般來說，主要從以下兩方面內容入手，完善常態工作機制：第一，創新和完善政企聯動機制，重視政府與地方黨委之間的聯系。對社會上的有關綜合治理工作要積極參與，同時定期報送相關動態。運用此種方式，對于有關企業收集重大緊急信訪信息具有關鍵作用。和公安機關、信訪部門還有本地政府等開展合作，科學合理的建設政企聯動機制，使之能夠得到顯著的發展。建立相應的管理機制來應對風險管理，從根源上減少涉電問題矛盾。比方說，成立相應的警務室，設置并增加供電服務民意社情收集點在當地政府網站上，使涉電案件能夠得到徹底解決。此外，電力企業可以借助相關部門以及企業政府多管齊下，有效解決涉電沖突，最終保障企業和群眾的利益。

第二，實施信訪工作要采用分級負責的方式，在屬地管理的原則下進行。利用辭了方法解決不同種類的信訪矛盾和事項。其次，套本著就地解決的原則，積極對上訪群眾開展教疏導育，爭取在基層解決矛盾。在開展相關工作的過程中，工作的透明性必須要得到保障。最后，如果想讓信訪維穩工作擁有一定的有序性和超前性，電網企業必須積極落實和貫徹相關規定，自覺接受群眾的監督，以服務人民為原則深入到人民內部中，仔細分析現有的問題，并對已經出現的問題予以解決。

4.2 讓信訪維穩工作的效用能夠得到最大限度地發揮

開展信訪維穩工作時，通過分級管理以及責任制管理的方式，如果下級發現了不能解決的問題，要第一時間反饋給上級。假如電力企業不滿意下級的工作，也可以匯報給上級。此外，相應得要設立明確的信訪接待日，以便集中解決企業存在的各種問題。最后，信訪維穩工作要被企業各個部門納入到平時的工作范圍內，一旦發現問題，就立刻解決，使各個部門的共組業績與信訪維穩工作之間進行連接。

4.2.1 領導信訪接待制度在電力企業中要建立起來

為了讓信訪維穩工作可以正常運行，在實施的實際過程中，電力企業以及政府當中的管理者必須依照《領導信訪接待值班制度》開展，從而保障信訪接待工作的經濟化和制度化。對于上訪群眾來說，相關領導要親自分析案件情況，由接待領導負責上訪的全過程，一直到上訪人員問題得到解決。

4.2.2 在信訪維穩工作方面建立復核和復查制度

《信訪條例》是保障信訪渠道暢通的重要因素。所以，對維穩工作中的答復環節政府部門必須高度重視起來，同時再針對這些內容制定對應的復查和復核體系，在最大程度上降低在信訪維穩工作當中發生回避推脫問題的可能性。最終實現“下為百姓解決難題，上為政府分擔困難”的目標。

4.3 宣傳好電網法規

在日常經營過程中，電力企業不能缺少的就是有關電力電網的法律法規。大力宣傳這些法律法規，能夠讓社會各界對電力企業有更深入的了解，從而為企業創造良好的生存環境，讓企業獲取更多的理解和支持。宣傳電網法規，一般可以可從以下幾個方面入手：

4.3.1 借助網絡以及報社等開展宣傳工作

主要的宣傳內容應該包括電力企業服務特點、電力企業發展方向、電力的建設等等。最后，企業也可以大力宣傳本身的工作成果，以獲取社會各界的認同以及支持。

4.3.2 電力企業要結合企業職工需求開展日常信訪維穩工作

要大力宣傳黨的方針，對群眾進行引導，為群眾解答一些常見的問題，進而使其可以在法律的允許范圍內開展信訪活動。此外，為了爭取群眾的支持，也可以向來訪者介紹企業未來發展反向。

4.3.3 宣傳信訪條例等相關規定

讓廣大群眾以及員工充分了解到，只有借助法律法規，才能夠解決信訪問題，要讓工作人員對電網法律法規的重要性有充分的認識。引導和教育群眾員工，定期對群眾進行思想教育工作。

4.4 針對群眾信訪不信法的現象，必須嚴格執行訴法分離。

電力企業一定要對信訪制度進行改革，使信訪制度不再在現行法律制度外惡性循環。

5 結束語

總而言之，隨著我國社會經濟的快速發展，電力企業在面臨持續發展之外，也面臨著很多的挑戰。電力企業必須要改變觀念，認真對待信訪工作，落實信訪維穩工作到真正的實處。只有這樣，才可以才讓社會民眾對維穩工作感到滿意，從而提升電力企業的整體形象，給電力企業的進一步穩定發展奠定基礎。

[1] 陳慶鴻.安全事故預防理念在企業信訪維穩中的應用[J].企業文明，2017（06）.

[2] 楊興平.新形勢下對電力企業信訪工作的思考[J].農電管理，2017（12）.