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中國明確未來3年價改路線圖階段性目標已完成

11月10日，國家發展改革委出臺了《關于全面深化價格機制改革的意見》（以下簡稱意見）。該意見明確了未來3年我國價格改革的行動方案，將全面深化價格機制改革，牢牢抓住價格這一市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，促進經濟的高質量發展。

我國價格改革步伐大大加快，各個領域都取得了突破性進展。政府定價范圍大幅縮減，以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度初步建立，價格杠桿作用進一步發揮，對于激發市場活力、增強發展動力、保障改善民生發揮出了積極作用。

與此同時，我國價格改革還存在諸多瓶頸有待打破。比如，制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除，資源環境成本在價格形成中還沒有充分體現，企業反映突出的價格收費問題還不少，公平競爭的市場價格環境尚不夠完善。而要解決這些問題，需通過全面深化價格機制改革來落實。

2015年出臺的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》對改革進行了總體規劃，提出兩個階段性改革目標：到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開；到2020年，市場決定價格機制基本完善科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。國家發展改革委價格司有關負責人表示，目前，2017年的改革目標已經順利實現。在此基礎上，意見進一步對未來3年的改革任務做了頂層設計和系統謀劃。

價格改革涉及到方方面面的利益調整，事關國計民生，越往后難度越大，既要求“進”，還力求“穩”。意見聚焦壟斷行業、公用事業和公共服務、生態環保、農業、涉企收費等領域，要求完善價格機制，加強協同改革，努力平衡好行業發展與社會利益之間的關系。

壟斷行業價格是受政府管理比較多，也是價格改革需要攻堅的領域。目前，壟斷行業還存在經營成本不夠透明、價格形成機制不夠合理的現象，尚不具備充分競爭的市場條件。因此，價格市場化改革還需加快理順能源價格水平、構建競爭型的市場結構、降低市場準入門檻、促進公平競爭。

國家發展改革委價格司有關負責人表示，未來3年將按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進電力、天然氣、鐵路貨運等領域的價格市場化改革。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結合的網絡型自然壟斷環節定價制度，準確核定成本，科學確定利潤，嚴格進行監管。

正確處理政府與市場關系。全面深化價格機制改革，關鍵在于正確處理政府與市場的關系。意見明確，將有效發揮價格機制的激勵、約束作用，引導資源在實體經濟特別是生態環保、公共服務等領域進行高效配置。

為此，意見提出要加強和創新市場價格監管。將圍繞群眾關注的重點領域價格違法問題，持續加強市場價格監管，形成長效監管機制。廣泛動員社會力量參與監督，積極運用大數據等信息化手段提升價格監管水平。完善價格應急處置機制，及時妥善處理各類價格突發事件。

近年來，我國已先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價格制度，目前在省級基本上實現了全覆蓋。同時，還兩次完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，有效緩解了價格上漲對困難群眾基本生活造成的不利影響。根據意見，接下來還將完善價格補貼聯動機制，根據物價上漲情況及時發放價格臨時補貼，保障低收入群體基本生活，建設有力有效的民生保障長效機制。