加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進城區(qū)發(fā)展建設(shè)

加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進城區(qū)發(fā)展建設(shè)

文/吳迪，河南廣播電視大學

本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整的重要性以及緊迫性方面出發(fā)，分析發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國城區(qū)發(fā)展態(tài)勢及遇到的諸多難點，對城區(qū)發(fā)展涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面做出深入分析，找尋影響我國城區(qū)發(fā)展的主要因素，并且提出有助于優(yōu)化我國城區(qū)發(fā)展建設(shè)的對策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級；城區(qū)發(fā)展

1 引言

不斷優(yōu)化城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全力促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變必須始終堅持走科學發(fā)展之路，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟更好更快建設(shè)。城區(qū)發(fā)展對于我國未來發(fā)展正態(tài)形態(tài)有著代表性特征，城區(qū)的發(fā)展好壞將直接關(guān)乎到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。城區(qū)是一個整體，同時也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要目標和前進方向，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，從城鄉(xiāng)建設(shè)角度出發(fā)，不斷發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)濟，創(chuàng)建生態(tài)更加優(yōu)美、氛圍更加和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。不斷提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟競爭力，突破創(chuàng)新，尋找更多更持久的經(jīng)濟增長點。必須充分認識到當今城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的諸多問題，如高能耗產(chǎn)業(yè)的淘汰處理問題，高成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力金融市場發(fā)展缺乏規(guī)范化、有序化，這些都給我國城鄉(xiāng)發(fā)展帶來極大的風險。雖然面對的困難重重，但是城區(qū)建設(shè)的腳步依然沒有停下，保持與時俱進的姿態(tài)，加速調(diào)整城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷實現(xiàn)我國城區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，保障城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面提升國民經(jīng)濟水平。

2 城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在諸多問題

2.1 “四個偏低”問題依然突出

第一，新興產(chǎn)業(yè)占比偏低。當前大部分城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，而且發(fā)展規(guī)模較小，尤其是在新材料、新能源以及新醫(yī)藥等諸多領(lǐng)域存在銷售收入持續(xù)下降的問題。第二，新興技術(shù)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢較弱，未能發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的作用。總體而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占比偏低。第三，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。因為城區(qū)制造業(yè)比較多，缺少高端環(huán)節(jié)，再加上本地配套非常少，很難維持較高的產(chǎn)業(yè)附加值。第四，產(chǎn)業(yè)科技含量偏低。特別是很多高新技術(shù)必須借助向國外引進和租賃的方式，無法掌握核心技術(shù)，難以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展水平偏低，國際競爭力偏低等等。

2.2 高污染高能耗產(chǎn)業(yè)影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

近年來，城區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出突出的高能耗產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高位增長態(tài)勢，尤其是節(jié)能減排責任十分艱巨。雖然國家一再倡導(dǎo)降低污染、減少損耗，然而總體發(fā)展形勢依然不容樂觀。比如，各城區(qū)對于減少排放任務(wù)的緊迫性以及重要性存在認識不足的問題。再加上大批新建項目紛紛上馬，難以控制排污現(xiàn)象的發(fā)生。很多排污工程整體建設(shè)步調(diào)過于緩慢，再加上污水處理設(shè)備配套率偏低等問題，嚴重影響到城區(qū)治污效益。

3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進城區(qū)發(fā)展建設(shè)的對策

3.1 抓住人民幣升值奇跡，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

隨著人民幣不斷升值，針對我國城區(qū)這類對于外貿(mào)有著較高依存度的區(qū)域性經(jīng)濟建設(shè)影響巨大。從長遠角度分析，人民幣持續(xù)升值對于對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著極大的正面效應(yīng)。從目前來看，我國城區(qū)發(fā)展建設(shè)主要是以生產(chǎn)勞動密集型生產(chǎn)為主，一旦發(fā)生匯率波動將會對密集型制造業(yè)帶來巨大的影響，最終對整個市場形成擠壓，市場發(fā)展面臨極大的壓力。所以，為了降低因為人民幣升值對勞動密集型企業(yè)發(fā)展帶來的影響，應(yīng)該不斷開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)發(fā)展水平，加大力度培育創(chuàng)新型品牌，為創(chuàng)造更加的經(jīng)濟利益。

3.2 制定促進性金融政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先要選定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級目標以及方式，尤其是要集中精力、財力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中國家有限的資源提升財政收入在國民收入當中的比重。進一步強化預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金管理，更要把很多游離在預(yù)算之外的收費以及基金等納入到國家財政預(yù)算中，用于發(fā)展城區(qū)建設(shè)。其次，還要不斷健全國家稅制，逐步強化國家征稅制度實行力度，為企業(yè)減負，避免出現(xiàn)過度征稅和重復(fù)征稅的現(xiàn)象發(fā)生。最后，處理好地方和中央的關(guān)系，尤其是在分配上的關(guān)系。合理劃分重要和地方權(quán)限，進一步擴大國家財政收入的有效作用。最后，集中資金維持物價穩(wěn)定，盡可能地降低發(fā)生過度通貨膨脹的現(xiàn)象。

3.3 優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

堅持發(fā)展以服務(wù)業(yè)為核心的城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升我國城區(qū)發(fā)展質(zhì)量，及時對各類不良產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)做出合理的調(diào)整，同時還要發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，保障其他產(chǎn)業(yè)之間形成良好的相互促進作用。逐漸實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，全面提升城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻率；逐漸實現(xiàn)從加工制造業(yè)向著創(chuàng)新創(chuàng)造方向轉(zhuǎn)型，全面提升新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值以及科技含量；逐漸實現(xiàn)從外資經(jīng)濟不斷向內(nèi)外資經(jīng)濟共同作用、融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，全面提升外資對于提升產(chǎn)業(yè)升級的作用。

3.4 加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在保障第一第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，更要將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提上日程。及時調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，切實保證城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。尤其要不斷充實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，避免出現(xiàn)發(fā)展“瓶頸”，減少發(fā)生行業(yè)發(fā)展停滯不前的狀況發(fā)生。具體可以從發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，避免重復(fù)建設(shè)以及盲目發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。對核心性產(chǎn)業(yè)，國家不但要為產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，而且還要帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，有效帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

促進城區(qū)發(fā)展建設(shè)，要從全局發(fā)展的高度，從經(jīng)營城市的角度，注重協(xié)調(diào)融合，打造以工業(yè)生產(chǎn)制造為主產(chǎn)業(yè)，配合第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更要重視整個城區(qū)功能布局和優(yōu)化相關(guān)配套設(shè)施，全面提升城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，做到更加人性化、便利化以及品質(zhì)化，進而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與城區(qū)功能優(yōu)化提升之間的相互促進。

[1]朱顏.大中城市主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化特征及其優(yōu)化路徑研究——以杭州拱墅區(qū)為例.浙江工業(yè)大學,2015.12

[2]程曄.加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進蘇州“三區(qū)三城”建設(shè).中國集體經(jīng)濟,2012.9

[3]黃文升.貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級——以甘肅省為例.蘭州商學院,2014.4

吳迪（1981—）男，河南鄭州人，經(jīng)濟學碩士，研究方向：企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)。