構建“親”“清”政商關系研究

構建“親”“清”政商關系研究

文/王敏 余珊珊，湖南師范大學公共管理學院國家治理研究所

習近平總書記提出“親”“清”新型政商關系的定位后，政商關系究竟怎樣。本文通過問卷調查和深度訪談，從官商關系以及政企關系兩個維度，分析了政商關系的現狀，提出要通過全面深化放管服改革，厘清權力邊界，營造良好的企業發展環境；明確政府與企業、官員與企業家之間的行為邊界；推動建立、完善政企溝通長效機制，促進“親”“清”政商關系的構建。

構建；新型；政商關系

2016年3月4日下午，習近平總書記看望參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員，參加聯組會并聽取委員們意見和建議時，首次用“親”“清”二字界定新型政商關系，為政商之間提供了行動的原則。

政商關系包含了兩個層面：一是指作為個體的官員與企業家之間的私人關系，或曰官商關系；二是指政府與企業法人之間的公共關系，或曰政企關系。本研究將從作為個體的官員與民營企業家之間的私人關系（官商關系）、以及政府與民營企業法人之間的公共關系（政企關系）兩個維度進行研究，通過問卷調查和訪談分析政商關系的現實狀態，提出進一步推進“親”“清”政商關系構建的對策。

1 構建“親”“清”政商關系的現實狀態

本課題研究“親”“清”政商關系，運用了問卷調查和深度訪談方法，在湖南長沙、株洲、湘潭等地對最近一年多政商關系的基本狀態進行調查，選擇500名民營企業家問卷，回收有效問卷420份，訪談了56位官員。調查結果顯示：

1.1 民營企業家大多愿意發展與政府及政府官員的良好關系

詢問民營企業家是否應發展與政府及政府官員的良好關系時，超過90%的民營企業家表示非常愿意；訪問中“發展與政府及政府官員的良好關系最能夠帶來的是什么”時，受訪對象有80%以上回答取得資源和好處，一些人回答免除麻煩、得到保護。

民營企業家群體由于經濟實力的差異，經濟實力較小的新生代民營企業家更多地通過個人與相關官員建立特殊關系來取得資源和得到保護。訪談中最能描述企業家與政府官員之間關系的關鍵詞是雙贏，各取所需、互相利用等等。

1.2 民營企業家大多贊同通過參政議政的方式獲得人脈資源

民營企業家群體政治參與意識日漸濃厚，但具有較強的功利性質。他們普遍希望通過各級統戰部和工商聯推薦，培養為代表人士，加入人大、政協組織，通過參政議政擴大社會影響，提高知名度，實現個人價值。比如，在回答“您最希望參加的社會組織”時，八成以上的企業家選擇“行業商會協會”。企業家出于自身利益的需要，認為通過參政議政，可以獲得人脈資源，尤其是增加與政府權力部門接觸的機會，為企業的發展提供實質性幫助。當了解政治參與意圖（多選）時，受訪者選擇“能拓寬反映愿望要求的渠道”、“提高企業知名度和個人聲望，有利于企業發展”和“能經常接觸領導和各方面精英，建立更多的人脈關系”的也分別為45%、43%和32%。

90%以上的受訪民營企業家認為，人大代表、政協委員具有“政治保護”作用，人家覺得政治上可靠，經濟上有實力，別人就不敢打你的主意。

1.3 少數黨政干部存在庸政、懶政、怠政不與企業家聯系交往的現象

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭呈高壓態勢，政商關系得到明顯凈化。問卷調查顯示，絕大多數民營企業家對反腐敗工作表示支持，認為腐敗現象得到了遏制，相關成本有了下降。但同時，一些地方一定程度上存在“為官不為”的現象使得政商關系問題突現，一些領導干部和企業家也確實存在著困惑。

調查顯示，黨政官員擔心與企業家交往的度不好把握，“怕惹麻煩”，只怕不“清”，不怕不“親”。其次，少數黨政官員不作為的原因，其中一大原因是“怕擔責任”，抱著只要不出事、寧可不做事想法的占75%。有的企業家反映：“以前是臉難看、門難進、事難辦，現在是飯不吃、禮不收、事不辦?！?/p>

1.4 對民營企業發展的外部環境評價有所好轉

調查民營企業發展的外部環境時，企業家認為“很滿意”、“滿意”的占24%，“一般”占45 %，“不滿意”、“很不滿意”占31 %。

問卷顯示，民營企業家關注的主要是民營企業未獲得公平的競爭環境、融資難等問題。當問到企業發展遇到最主要的困難，仍然是稅費負擔重、辦事難、招工難、融資難的問題。問卷調查顯示，“稅費負擔重”排第一位，占55%：“一些政府辦事機構難打交道”、“招工難、勞動力成本越來越高”，并列第二，占47.5%；第三是“融資難、融資貴”：占46%。不同層級或規模的企業對困難反映不一。大企業家視“稅費負擔重”為第一難，小企業家則是“融資難、融資貴”。

當前企業發展的外部環境（單選）問卷調查中，問題主要表現在：

（1）對市場競爭秩序不滿意，認為行業準入仍存在一定障礙

受訪企業家對于當前市場競爭秩序，選擇“不滿意”或“很不滿意”的占31.8%，比“很滿意”或“滿意”的比例高出17個百分點，有24.4%企業家對行業準入現狀有所不滿，表示滿意的比例高出1.6個百分點；21%的人擔憂將來行業壟斷進一步加強。65%的企業家認為，“政策缺乏可操作性”是造成這一現象的主因，而認為是因為“壟斷企業不愿意放棄利益，阻礙準入”和“對民間投資存在所有制歧視”的企業家分別占65%和60%，認為“部門利益作祟”的占45%。只有22%的企業家認為，“民營企業自身素質差、實力不夠”。

（2）對放管服改革的獲得感不太強

問卷顯示，53%的企業家認為當前行政審批環境“一般”，21%表示對此“不滿意”或“很不滿意”。26.2%的企業家認為“一些政府辦事機構難打交道”。非公有制經濟人士普遍表示，希望為民營企業發展創造更為寬松的政策環境。在當前企業發展中最希望黨委政府解決的問題上，49%的企業家選擇了“進一步推進放管服改革，推進政府行政審批制度改革”，42.3%的企業家選擇“進一步推動市場公平競爭”。有企業家在訪談中提出，希望有一個公平、公正發展的環境，希望政府部門強化服務意識，真正落實好各項政策。

調查顯示，當前民營企業家最希望黨委政府解決的問題按排序有：改革政府行政審批制度、降低稅費、推動市場公平競爭、減少行政事業性收費、改善融資環境、破除行業壟斷、出臺鼓勵就業政策等。

2 進一步推進“親”“清”政商關系構建的對策

政商關系僅僅靠嚴管是不夠的，要真正構建“親”“清”政商關系必須涉及權力結構和社會結構如何重組的結構性問題。具體而言：

2.1 推進放管服改革以營造民營企業良好的發展環境

阻礙企業健康發展的外部環境絕大多數都與政策落實難、腐敗和政府管理有關。政府應該繼續推進放管服改革，營造良好的企業發展環境。

（1）進一步簡政放權，壓縮行政審批造成的尋租空間

簡政放權，公布權力、責任、流程三張清單是過去5年來政商關系改革中的最大亮點，政府工作部門的行政權力事項以及繼續實施的行政許可項目大大減少。當前，中介服務較多是制約行政審批效率的重要環節，下一步應規范行政審批中介服務清單，減少行政審批的前置性條件，切實減輕企業負擔。

（2）以監管創新為重點，厘清政府與企業的權力和責任邊界

用“權力清單”來明確政府的行為界限，用“負面清單”來明確企業的經營范圍，用“責任清單”來明確政府的市場監管范圍。明確政府與企業、官員與企業家之間的行為邊界，有利于構建新型政商關系，促進民營企業健康發展。

一是要制定出臺行政審批事項目錄管理、權力清單動態調整、行政審批基本流程規范等辦法，從制度層面規范權力運行。去除暗箱操作的空間，讓政商關系更加清白。

二是積極推行“雙隨機、一公開”監管、電子監察、涉企檢查備案等制度，切實維護了公平的市場秩序。推動“投資項目在線審批監管平臺”與“網上政務服務和電子監察系統”兩網融合，政府投資項目立項、可研、概算以及社會投資項目核準、備案等基本實現在線辦理。強化企業信用監管，全面推行商事主體年度報告、公示信息抽查等制度。

2.2 通過“治庸”、“治懶”著力營造健康的政商關系

非公有制經濟人士普遍認可當前反腐敗成效，普遍感受到黨風政風明顯好轉。但是，在調查訪談中，也有企業反映，部分政府部門負責人和工作人員借“八項規定”之名，不與民營企業接觸，工作拖拉，庸政、懶政現象有所抬頭，發展下去勢必會影響企業正常發展。

應將政商關系發展情況納入黨委、政府領導干部的年度考核，探索建立企業和社會對各級政府服務的評議制度，進一步完善懶政、怠政、庸政行為的監督問責機制，努力營造健康的政商關系，改進公共服務流程、提升服務質量和效率。

2.3 構建“親”“清”政商關系的溝通平臺與長效機制

（1）建立完善民營企業聯席會議制度，有針對性地解決民營企業發展面臨的普遍性問題。

一是統戰部長和工商聯要牽頭與政府召開聯席會議，統籌協調民營經濟發展中重要問題，要研究需要多個部門協調推進的重要問題，發揮聯席會議的協調作用。

二是推動建立、完善政企溝通長效機制。各級工商聯組織應積極搭建政府與民營企業溝通協商的制度化平臺，建立政府與企業之間的正規溝通渠道。

（2）暢通政商溝通機制，及時解決企業的個性化問題。各級黨委政府及有關部門要暢通政企溝通機制，建立定期的政企溝通聯系機制，建立重點企業聯系的制度，主動傾聽企業的呼聲和困難。各級工商聯、商會協會也要積極作為，發揮好橋梁紐帶作用，引導企業家主動同各級黨委政府部門溝通，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。

中國統一戰線理論研究會黨外代表人士統戰工作理論湖南研究基地項目《“親”“清”政商關系建設面臨的問題與對策研究》成果。

王敏(1969—)，男，湖南郴州人，博士，湖南師范大學公共管理學院教授，主要研究國家治理理論；

余珊珊(1991—)，女，湖南師范大學公共管理碩士生。