法治國家與人民的契約論

文/洪家敏，信陽農林學院工商管理學院

法治國家與人民的契約論

文/洪家敏，信陽農林學院工商管理學院

一個理想的社會應建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關系。人民訂立契約建立國家，他們是國家的主人，人民主權不可轉讓。一個完美的社會是為人民的“公共意志”（公意）所控制的。在強調民主法治的今天，只有廣大人民群眾普遍具有公民意識，才有可能實現真正的法治和民主制度國家。

1 天賦人權，政府管理要民主和諧，杜絕暴力執法

“天賦人權，人生而自由”。盧梭說，“人的這種共同的自由來自他的本性。他的第一法則是自己的存活，他的第一要務是自己的利益。人，一旦明白事理，就是自主的：對自身的生存手段，他擁有的唯一的決斷，他因此成為自己的主人。”在盧梭看來，“放棄自由，就是放棄了人性，拋棄了做人的權利和義務”。但是在盧梭的思想中，人作為個體顯然不是至高無上的，“人生而自由”的理論會產生極端的思想——“任何人都可以認為他是他人的主人”，這樣的社會暴力橫生，個人自由反而失去保障，這不是盧梭想要的社會。因此，盧梭認為“社會秩序是一種神圣的權利，它是其他一切權利的根本”。盧梭反對用暴力來改變社會制度，他認為“暴力并不帶來權利，我們只有義務尊崇合法的力量”。既然社會秩序那么重要，暴力又不能帶來權利，那么如何產生一個權威來管理社會呢？盧梭認為，“正因為任何人對他人都沒有天然的權力， 正因為暴力不能產生權利，所以人類社會任何合理的權威都應建于人民之間的約定”。

“杜絕社會暴力”的原則應當貫徹到黨群關系之中。我們國家的原則是黨指揮槍，相對于群眾，黨是強者，黨的武裝力量用來抵御外敵，絕不能指向人民群眾。但實際生活中，在拆遷、城管、信訪、維穩等諸多領域，暴力執法屢見不鮮，在一些鄉村，有的黨員干部甚至橫行鄉里，欺壓百姓。這些做法不僅破壞黨群之間的“血濃于水的親情”，久而久之還有可能導致失信與民，與群眾漸行漸遠。

2 人民主權至上，黨員干部要守法愛民

按照盧梭的觀點，社會契約下的社會必須是一個法治的社會。“社會公約為政體帶來存在和生命；而立法為政體帶來意志和行動的能力”，形成的契約必須有一系列強制執行的社會準則來規范締約各方的行為，以保護契約各方的公共利益，保障人民的自由和平等，使契約得以執行。盧梭認為人民必須遵守法律，這是一種責任是一種義務。他認為“在本質上，履行這些責任的個體在為他人服務的同時也在為自己服務”。盧梭認為，“法律是公民集團的準則，由法律聯系的人民本應該是法律的制定者”，“勾畫草起法律的人不能也不應有立法的權力”，“立法權力必須也只能屬于人民”，政府只是社會公共利益和權力的代理人而已。盧梭對于政府官員的描述，與現代的“公仆論”相當一致，他說：“行政權力的掌握者不是人民的主子，而是人民的雇員；人民可以在任何適當的時候對其任命或罷免；他們是被要求服從而不是達成契約。”

這就意味著，黨的領導權必須得到群眾的認可。政黨可以用槍桿子奪取政權，但不可以依靠槍桿子來維護政權。一個政權的穩固與否關鍵要看人心向背。這正如黨中央反復申明的：“我們的權力是人民賦予的，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準。”第二，每一屆、每一級黨委政府或重要領導干部的任免，依法應當經過黨內或黨外群眾的選舉產生。但在實際上，百分之九十五以上的群眾連選票是個什么模樣從來都沒有見過。第三，更重要的是在依法享有權利，承擔義務方面，一些黨員干部差距更大，有的有法不依，侵占群眾利益；有的以言代法，漠視群眾權利；有的甚至視法律為兒戲，危害人民群眾的生命安全。

3 法治國家，重在誠信教育

由于受到當時的技術水平的限制，盧梭不認為有真正的民主社會存在，困擾盧梭的是兩個方面的問題，一個是技術上的，另一個是教育上的。實際上困擾盧梭兩個問題也是現代社會民主政治的基本問題，一個是要有足夠的技術水平保證人民的意志能夠充分在國家意志中體現，另外一個是人民必須有民主政治的理念和符合民主政治的道德水準——這是社會教育的問題。而最后這個問題，恰恰是當代社會也一直在努力改進和完善的重要領域。

現在黨群關系方面有個突出問題是群眾對主流媒體和一些領導不信任，原因在于他們沒有道德底線，滿嘴跑火車。現如今，有人總結某某新聞頻道，嫻熟的語言程式是“講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的，領導沒有不重視的，看望沒有不親切的，進展沒有不順利的，完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的，問題沒有不是歷史原因造成的”。尤其嚴重的是一些高級領導干部“人在曹營心在漢，毫無廉恥當裸官”，口頭上堅持社會主義，實際上對美帝國主義情有獨衷；口頭上說為人民服務，暗地里卻偷偷把親人子女遷移到美歐發達國家，隨時準備攜款走人。另一方面，因為沒有知情權和監督權，下面也是“村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院”。因此，也就形成了社會通行的一個潛規則——“說者口是心非，聽者心知肚明”。對于一些司空見慣的承諾，如網站說“我們是免費的”，電信說“我們是虧本的”，警察說“我們是為人民服務的”，小姐說“這是我第一次”，客車司機說“準時出發”，商人說“出血大甩賣”等等，這些已經算不上謊言，因為大家都約定俗成地不相信。這種現象的可悲和可怕在于當造假者決心痛改前非時，大家為他舉起了酒杯，可惜酒杯里的全是假酒。喝了假酒要求醫問藥，可惜吃下去的還是假藥。社會一旦到了這種地步表明謊言已經成了無孔不入的空氣。

回頭再看看盧梭的觀點，他認為要依法治國就要有理想的法律，在制定法律時必須遵循下列原則：立法必須以謀取人民最大幸福為原則；立法權必須由人民掌握；由賢明者具體承擔立法的責任；法律只不過是保障、遵循和矯正自然的關系而已。這其中賢明者最起碼的要求得正直、忠實和正派，一個表里不一、弄虛作假，沒有誠信道德底線的人，立出來的法律條文也是朝令夕改的廢紙空文。

二十一世紀的世界各國，還遠遠沒有達到盧梭所希望的共和國理想，不過幾百年來的世界因為他的理論發生了巨大的變化，也許人類永遠達不到那種理想，不過我們可以無限的接近，“天賦人權”是這一切美好的開始，也是我們努力要實現的終極目標。

洪家敏（1985-）女，河南省信陽人，管理學碩士，研究方向：行政管理、法律。