軍需社會化保障軍民企業轉換策略研究

文/尚振威 劉士偉 楊永鑫，陸軍勤務學院學員三大隊

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軍需社會化保障軍民企業轉換策略研究

文/尚振威 劉士偉 楊永鑫，陸軍勤務學院學員三大隊

十八大報告提出“走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一”，明確了建設鞏固國防和強大軍隊是我國現代化建設的戰略任務。國防和軍隊現代化建設離不開軍民融合。本文從四個方面探討軍需社會化保障軍民企業轉換策略。

軍需；社會化保障；軍民企業轉換

中央軍委下發《“十一五”期間推進軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》，對軍隊保障社會化的內容和時間表作了具體規定，明確將民營經濟進入國防科技工業領域納入軍隊保障系統工程，充分體現了軍隊已成為國防科技工業向民營經濟開放的首要推動力量。

1 為民用企業進入國防領域創造制度環境

十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法制建設”。目前國內外對軍民融合或軍民一體化沒有統一的定義，雖然軍民結合的政策和實踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學術界引起普遍關注和研究，還是在20世紀90年代冷戰結束后，有些人簡單的認為是國防采辦擴大利用民用科技和工業基礎的做法，叫做軍民融合，有的學者認為軍用和民用科研生產工作。近年來，我國國防科技工業認真貫徹軍民結合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業的發展也朝著經濟建設與國防建設同步發展的方向邁出了堅實的步伐。

國家戰略層面的融合，更應該是法律層面的融合是一個有法可依、違法必究、受法律規范和保護的融合。由于政策規定不夠具體配套，而且有些法律政策之間還存在相互制衡的現象，很大程度上限制了民用企業進入國防領域。因此，要加快完善相關的法律政策體系，從市場績效的角度對相關領域實行適度開放，為民用企業進入國防領域創造更加寬松的制度環境。可在不影響國防安全的前提下，最大限度地降低企業進入的門檻，使那些有實力、有積極性參與軍品經營的企業能夠進入國防領域，以便更好地激發行業內在活力，維持市場競爭的穩定性。

2 完善民用企業進入國防領域的公開競爭機制

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。因此，我們要完善民用企業進入國防領域的公開競爭機制，擴大軍品科研生產項目及軍事保障領域的招標范圍，促使市場競爭成為國防領域資源配置的重要手段。通過實行項目招標制度，創造公平、公開、透明的競爭環境，有效促進民用企業與國有國防企業，以及民用企業相互之間的競爭，達到減少國防采購經費、優化國防生產及保障結構的目的。完善對民用企業的激勵機制，對其參與科研生產的軍品項目，可采取定價加獎勵合同、成本加獎勵合同、成本加定酬合同等多種形式合同激勵的措施，調動其履行合同的積極性。加快軍工經濟與地方經濟融合，開辟產業發展新途徑加強軍工與地方合作，把與地方經濟融合作為推進軍工民用產業發展的重要途徑。鼓勵符合條件的民品產業化項目進入基地，利用地方為基地建設提供的良好環境和優惠政策，加快軍民結合產業發展的速度；積極參與地方重大工程項目建設，在為地方經濟、社會發展做貢獻的同時，加快自身的產業發展；通過生產要素整合和產業鏈延伸，吸納地方優勢資源，實現融合發展；對于地方有優勢的產業，軍工單位要積極進入，形成優勢互補的經濟共同體，加快發展。

3 完善信息發布制度建立軍民信息交流平臺

國防科技工業作為國家的戰略性產業，是武器裝備研制生產的物質和技術基礎，是國家先進制造業和科技創新體系的重要組成部分，也是國民經濟建設的一支重要力量。軍工民用產業是國防科技工業不可或缺的重要組成部分，是國防科技工業發展的重要支撐。軍民結合產業發展，有利于“軍民結合、寓軍于民”體系的建立，有利于軍工先進技術向民用轉移，有利于軍工經濟與地方經濟融合發展、良性互動。為了更好的鼓勵民營企業參與到國防建設中來，政府應高度注重信息交流，通過構建軍民公用信息平臺，在部隊、軍工和民用企業三者之間，建立有效的信息交流渠道和溝通機制，搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺，為民用企業進入軍品市場參與競爭創造良好的環境。完善信息發布制度，通過網絡交流、合作洽談等方式，定向發布相關領域的軍品技術需求及攻關項目信息，及時溝通和交流供需雙方的信息。

4 建立軍民通用標準體系

一直以來，軍品研制相對于民品研發和生產具有非常特殊的地位，因為其通常具有專用型強、規模經濟顯著、成本弱增長等特點，軍工品的標準與民用品的標準有著巨大的差別。十八大以來，軍民融合更是不斷推進，對軍用標準化改革提出了新的更高的要求。只有在一個軍民融合，統一的框架下設計科學合理的軍用標準化制度，才能更好的發揮其在技術進步、資源配置和國防科技工業發展方面的杠桿、調節和導向作用，促進軍民融合又好又快發展。隨著民用技術和產品水平的不斷提高，為適應改革大環境的需要，應積極推進軍用規范及標準的改革。但從長遠發展和目前世界各國的做法來看，軍用標準向民用標準靠攏是大趨勢。在不影響防務產品整體性能、技術水平和安全的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，努力避免采用繁瑣的軍用規范及標準，逐漸建立一種軍民合一的技術標準，為民用企業承擔軍品任務消除技術障礙。十八大以來，軍民融合發展，軍民相互靠攏，軍用標準與民用標準逐漸融合是一個大趨勢。新時期下的國際環境和國內環境也要求軍民一體化，單純的軍用已經不能滿足現代戰爭的高需求、高強度。軍用的標準向民用標準傾斜，民用標準向軍用標準靠攏顯得尤為重要了。軍民融合發展就是要“寓軍于民，軍民融合”，打破軍用與民用技術的壁壘，標準化是一種強有力的技術協調手段。通過建立統一協調的軍民通用技術標準體系，實施規范化管理，促進軍民標準通用和技術有效融合，使軍地保障力量和資源之間復雜的技術與管理關系得到銜接和協調，才能使“軍民一體化”方針得到落實。是未來軍用標準發展的主要趨勢，是軍用標準化適應時代需求的改革。軍民融合背景下，軍用標準將和民用標準融合，形成軍民通用的技術標準，軍用標準化也將形成一種適合民用的、便于統一的一種新的標準化，更加符合國家和實際的需求。