對云南旅游新政的思考

文/邱正英，云南麗江師范高等專科學校

對云南旅游新政的思考

文/邱正英，云南麗江師范高等專科學校

由于市場失范，業態落后市場培育不足，旅游企業競爭激烈管理較亂，從2017年4月15日起，云南整治旅游市場的22條新規正式開始實施，對云南旅游產生了重大影響。新政從導游管理、景區管理和監管三個方面全面執行。可以通過實施全域旅游發展，優化旅游業的產業結構，品牌設計與推廣創新來促進云南旅游業的發展。

云南旅游；新政；原因；發展策略

1 云南旅游新政背景

從2017年4月15日起，云南整治旅游市場的22條新規正式開始實施。這22條新規，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區景點管理、監管機制、旅游協會改革、政府履職等七個方面22條，堪稱云南“史上最嚴”旅游整治措施。其中，針對旅游購物“高定價、高回扣”等問題，云南省明確：取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管;嚴禁變相安排和誘導購物;并嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。針對旅行社普遍存在的“不合理低價游”經營模式，云南省明確：嚴厲打擊發布、銷售、經營“不合理低價游”產品;實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款，同時對合同簽訂不規范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理;并嚴格監管旅游合同，實行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監管。

2 云南旅游新政的原因分析

2.1 市場失范

市場存在低價游、購物游模式，導致壟斷經營、虛假宣傳、強迫消費等市場亂象。不合理低價問題沒有得到遏制，在昆明機場、火車站、汽車站及繁華商區等地“不合理低價”的現象普遍存在。同時，云南的旅行社在省外設立的分支經營機構“不合理低價”問題突出。

2.2 業態落后，市場培育不足

以觀光旅游為主，不能有效滿足旅游市場多元化、個性化、高端化需求。強迫游客購物問題沒有得到有效整治，比如大理導游全程講解基本圍繞購物展開；在昆明—大理—麗江的5天行程中，購物占去了大部分時間，給游客的全部游覽時間只有9個多小時。

2.3 旅游企業競爭激烈，管理較亂

旅行社惡性競爭，行業準入門檻低，是近年來國內旅游投訴比較多的重要原因。一些旅行社為了搶客源，以低于運行成本價接團，這種“零負團費”經營，在旅游線路和旅游產品設計上就已經埋下了“隱患”。此外，在省內組織游客并進行散客拼團的市場也比較突出，重點區域是昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶的一日游和長線游。隨著新的旅游法的出臺，云南旅游業面臨新的挑戰，也是新的機遇，如果完善對旅行社的管理，加強旅游行業的競爭力是現在云南旅游企業的難題。

3 云南旅游新政措施

3.1 導游管理新政

針對導游服務質量存在的問題，云南省明確：建立全省統一的導游管理信息平臺，將全省所有導游納入平臺進行實時動態監管;建立導游服務質量網上評價系統，把評價結果作為導游星級評定和導游從業評價考核的主要依據，并公開導游考核評價結果;此外，明確有關企業要與簽約導游依法簽訂勞動合同，建立合理薪酬制度，保障導游合法權益。

3.2 景區管理新政

制定出臺旅游景區景點管理辦法，強化景區景點標準化管理;整治景區環境衛生、社會治安、交通秩序等問題，規范景區經營行為;并對景區存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。

3.3 監管新政

在監管機制方面，云南省擬在全省重點旅游地區推行“1+3+N+1”旅游綜合監管模式：即建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺，形成信息匯集、及時研判、綜合調度、聯合執法、快速反應、高效處置的工作機制;強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監管局旅游市場執法3支隊伍，提高旅游市場執法監管效率;發揮多個涉旅執法部門的職能作用，共同維護旅游市場秩序;建立旅游監管履職紀檢監察機制，對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視，發生重大涉旅事件時，啟動問責程序。

4 云南旅游未來發展策略

4.1 實施全域旅游發展

以規劃為龍頭，努力完善規劃體系，加快構建全域旅游發展格局；要以融合發展為動力，積極推進“旅游+”，培育打造旅游新產品新業態；要以旅游景區為重點，全面優化產品結構，切實加大旅游供給側改革力度；要以基礎設施為保障，不斷強化功能配套，著力提升旅游公共服務水平；要以市場整治為抓手，推進依法治旅進程，樹立文明旅游形象；要以開放理念為引領，持續開展營銷宣傳，大力拓展國內外客源市場。

4.2 優化旅游業的產業結構

一步優化產業結構，拓展發展空間，深化改革開放，完善管理服務，強化科教支撐，推動旅游產業由主要發揮經濟功能向發揮綜合功能轉變，全面構建起產業實力強、產業貢獻強、產業競爭力強和支撐產業發展能力強的現代旅游產業體系，實現云南由旅游大省向旅游強省的新跨越。

4.3 品牌設計與推廣創新

包括旅游形象標識的統一，旅游形象口號的統一，推出一首旅游主題歌曲，制作一部平面廣告和一部電視廣告，旅游品牌內涵的挖掘，品牌分層理念的設計，旅游品牌的包裝等，以及分市場旅游形象推廣。其中尤其需要増加設立獨立的面向國外市場的云南旅游形象口號。針對遠程市場主要營銷云南省整體品牌;針對中程市場主要營銷目的地品牌;針對近程市場主要營銷產品品牌。比如針對歐美市場主打“神秘香格里拉之旅”;針對國內和周邊國家市場主打“休閑版納和昆曼黃金旅游線”針對國內、港澳臺市場主打“康體度假彩云南”;針對法國、北歐、美國市場主打“滇緬公路和二戰文化”;面向東南亞市場主打“大河之源”;面向中東和西亞市場主打“東方穆斯林”。

[1]云南旅游支柱產業軟環境現狀及建設[J].謝洪忠,駱華松,黃楚興,王嘉學.經濟問題探索.2002(02)

[2]云南旅游業的可持續發展[J].夏曉純,安琪.云南環境科學.2001(04)

2016年麗江市科技計劃項目互聯網+時代下麗江農家樂發展研究，項目編號2016LJSFK013。