徐南平：建設科技強國一個地方也不能掉隊

編輯|穆清

徐南平：建設科技強國一個地方也不能掉隊

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縣域作為國民經濟基本單元，貢獻了我國超過50%的國民生產總值、超過60%的總人口、超過90%的國土面積，處于對上“通天線”、對下“接地氣”的重要位置，是推動供給側結構性改革的主戰場。

縣域作為國民經濟基本單元，在國家實施創新驅動發展戰略中舉足輕重。國務院辦公廳2017年5月24日印發《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，部署推動縣域創新驅動發展工作。首次以縣域創新驅動發展為主題,提出建設創新型縣(市)、創新型鄉鎮，引起高度關注。

建設世界科技強國，一個地方也不能掉隊。如何推動創新驅動發展戰略在縣域落地生根、開花結果，探索向“科技要增長、向創新要績效、向市場要活力”的縣域發展新模式？

發展不均、認識不夠：縣域創新急需新抓手

為國者，以民為基。站在縣域創新驅動這個關口，實施創新驅動發展戰略，建設創新型國家，基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域。

科技部有關資料顯示：與大中城市相比，我國縣域經濟發展水平不均衡，科技成果轉化率低，導致縣域創新資源要素集聚難，難以吸引高層次創新人才；一些縣域的科技創新研發投入占GDP比例低于全國平均水平，“經費不足難辦事、職責不清難成事”，是一些基層科技管理部門的寫照。

從區域來講，東中西部縣域發展不均衡；從全國來講，城鄉發展不均衡。僅從財政科技投入來說，東部一縣級市，2015年財政科技投入5.89億元，超過國內偏遠地區的幾個省份。

在建設世界科技強國的征程上，基層科技工作更需要目光長遠，提高地方黨政領導干部的科技創新意識至關重要。縣域對創新驅動發展認識水平有差距，一個重要表現就是目前縣域科技管理機構呈現進一步撤并的趨勢。

在創新驅動發展的國家大戰略下，科技創新越來越受關注。但一些新政策新舉措在縣、鄉重視并不夠。機構改革以來，有些地方對縣級科技管理部門進行撤并，有的科技部門甚至被邊緣化。

科技鎮長團、產業專業鎮：縣域創新要“強筋健骨”

“科技鎮長團”“產業專業鎮”“鐵了心抓創新”，要強化科技與縣域經濟社會發展有效對接，打通從科技強、產業強到經濟社會發展強的通道。一些縣市以只爭朝夕的勁頭積極探索創新驅動發展，為“打通創新最后一公里”，積累了一批可復制、可推廣的寶貴經驗。

在浙江省新昌縣，當地“鐵了心抓創新”，2016年研發經費占GDP比重達4.45%，通過抓科技創新，既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山，經過10年努力實現從浙江省次貧縣到全國百強縣、從浙江省重點污染縣到國家級生態縣的跨越。

湖南省瀏陽市是一個山區縣級市，堅持創新驅動產業轉型，科技經費投入占同級財政支出比重達1.81%，生物醫藥、電子信息、裝備制造等技術密集型產業發展迅速，2016年縣域經濟與縣域基本競爭力躍居全國百強第19位，中西部第3位。

一些省份根據縣域需求和基層實踐，在探索創新驅動發展上主動進行頂層設計和制度安排：

——江蘇省積極推進“科技鎮長團”模式。將科技管理工作重心下移，把科技創新資源布局到鄉鎮。自2008年選派科技鎮長團以來，江蘇省已連續選派九批共4374名博士教授參加，覆蓋全省102個縣(市、區)，極大推進科技和產業合作。

——廣東省大力推進“專業鎮”模式。專業鎮是具有廣東特色的區域產業集群發展載體，也是廣東省傳統產業和特色優勢產業的主要集聚地。2016年廣東省有413個專業鎮，GDP達2.92萬億元，占全省GDP的36.7%。其中，佛山、汕頭、東莞等市的專業鎮對區域經濟總量的貢獻率均超過75%，成為縣域創新驅動發展的鮮活樣本。

縣域實現創新驅動，地方經濟發展才有活力

縣域作為國民經濟基本單元，貢獻了我國超過50%的國民生產總值、超過60%的總人口、超過90%的國土面積，處于對上“通天線”、對下“接地氣”的重要位置，是推動供給側結構性改革的主戰場。

“秉綱而目自張，執本而末自從。”《關于縣域創新的若干意見》提出：到2020年，縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新驅動發展能力明顯增強，為我國建成創新型國家奠定基礎。

意見的出臺，既是對新形勢下縣域創新驅動發展的戰略部署，又是對基層典型成功經驗的總結提升。在“十三五”甚至更長的時間內，我國將集中力量打通縣域創新“毛細血管”，破解創新的“最后一公里”難題，為基層帶來活力，為發展注入動能，為我國真正躋身創新型國家前列提供有力支撐。

意見部署了縣域創新驅動發展的八大任務。這對縣域產業發展提出了更高要求。比如，加快產業轉型升級，促進縣域特色主導產業向綠色化、品牌化、高端化、集群化發展，集聚創新創業人才，支持培育創新型企業，建設創新型縣(市)、創新型鄉鎮，抓好科技創新政策落地。

從要素驅動、投資驅動到創新驅動，從“科技強”“產業強”到“經濟社會發展強”，只有縣域實施創新驅動發展，地方經濟發展才有活力、才有希望，全面轉型升級的要求才能真正有效落實。