韓長賦：土地政策久不變農(nóng)民似吃定心丸

編輯丨孫潔

韓長賦：土地政策久不變農(nóng)民似吃定心丸

編輯丨孫潔

我國農(nóng)村土地已經(jīng)進行了兩輪承包，大多數(shù)地區(qū)的第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期。為什么十九大報告此時提出再延長三十年？

黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來實實在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城務工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我國農(nóng)村土地已經(jīng)進行了兩輪承包，大多數(shù)地區(qū)的第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期。為什么十九大報告此時提出再延長三十年？

近年來農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進城，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設施建設規(guī)模日益擴大，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策及時回應了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長久不變”的精神。

改革開放以來，我國農(nóng)村已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長三十年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為三十年。這次承包期再延長三十年，這樣三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達七十五年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。

這一政策安排在時間節(jié)點上，與十九大提出的“兩個十五年”的階段安排高度契合。

新一輪承包期到期，大體是第二個百年目標實現(xiàn)之時。那時新中國成立100周年，我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，國家經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口和勞動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系將會發(fā)生巨大變化，也將給進一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件，留下重要時間窗口。

政策好還要落實好。從現(xiàn)在起農(nóng)業(yè)部門就將按照中央精神，認真學習、深入調(diào)研、加強謀劃，做好基礎性工作，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為把這一政策執(zhí)行好落實好創(chuàng)造條件、做好準備。當前主要做好兩方面工作。

一是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。這是深化農(nóng)村土地制度改革、保證新一輪承包順利推進的基礎性工作。截至2017年9月底，已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的80%。下一步，農(nóng)業(yè)部將加強指導服務督促，確保在2018年高質(zhì)量完成確權(quán)登記頒證任務。

二是推進土地“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前全國已有十三個省份出臺了實施意見。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，充分釋放改革紅利。