中國將在全球治理中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

王輝耀

中國已成為新一輪全球化的主要推動者，在建立全球治理新秩序方面，也將承擔(dān)更重要的角色。

當(dāng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，歷史的車輪也使世界進(jìn)入了大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期。與此同時，人類在新時期也面臨著共同挑戰(zhàn)。在全球增長乏力、發(fā)展不平衡、逆全球化思潮以及恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅面前，習(xí)近平在十九大報告中堅定表示，中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，不斷為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧。

堅持做“和平穩(wěn)定之錨”

過去五年來，中國展開了全方位外交布局，積極組織和參加一系列國際論壇，包括去年的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，今年舉辦的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家（BRICS）領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、亞信峰會（CICA）以及亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等。中國還于2016年加入國際移民組織，并加大向國際組織派遣專業(yè)人員的力度。隨著一些新成果的取得，中國的國際影響力、感召力和塑造力進(jìn)一步提高。這與習(xí)近平在十九大報告中作出的“全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)”的科學(xué)判斷相適應(yīng)。

通過吸取上一階段全球化的經(jīng)驗與教訓(xùn)，中國越來越積極地參與國際規(guī)則的構(gòu)建與改革，提倡包容、普惠的全球化理念，并推動新型國際關(guān)系的構(gòu)建。在國際局勢充滿不確定性，經(jīng)濟(jì)全球化遇到阻礙時，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在國際論壇上向世界表明中國態(tài)度，展現(xiàn)中國智慧和勇氣。習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上就世界經(jīng)濟(jì)困境宣誓了中國的主張和方案，首次系統(tǒng)闡述了中國對全球化的理解，提升了國際社會對中國發(fā)展道路的認(rèn)識和對世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的信心。李克強總理在聯(lián)合國第71屆聯(lián)大解決難民和移民大規(guī)模流動問題高級別會議上的發(fā)言也明確表示，中國作為最大的發(fā)展中國家，一直高度重視并積極參與難民和移民問題全球治理，就推動停火止暴、實現(xiàn)政治和解提出中國主張。

推動“包容性全球化”

當(dāng)前，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出。傳統(tǒng)上由發(fā)達(dá)國家和西方世界主導(dǎo)的全球化進(jìn)程，雖然在推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新、塑造由西方國家主導(dǎo)的“文明高地”方面取得了巨大成就，但這一過程伴隨著民族主義、保護(hù)主義等思潮推動的“逆全球化”潮流。難民問題、英國脫歐等黑天鵝事件以及歐洲民粹主義爆發(fā)，特朗普上臺后先后退出TPP、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，簽發(fā)“禁穆令”，全球化進(jìn)程和全球治理體系遭受了考驗。

短期來看，“逆全球化”可以讓一個國家獲益。但這是通過零和博弈獲得的收益，是不可持續(xù)的。在當(dāng)今社會，國際貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐漸為價值鏈所取代，由此帶來的大分工、大調(diào)整，使得貿(mào)易的功能已經(jīng)無法完全對應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)分工的獲利分配，而傳統(tǒng)貿(mào)易“追求順差”的思路已經(jīng)不符合大多數(shù)國家的根本利益，不適應(yīng)全球化時代新型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需要。在價值鏈時代，價值創(chuàng)造只能由分工不同的國家之間拆除貿(mào)易壁壘以釋放紅利，并通過公平合理的國際規(guī)則在國家之間、民眾之間公平地分配紅利這一思路推動“包容性全球化”的實踐。

中國重視全球治理體制的公平性和穩(wěn)定性，當(dāng)前全球化所遭遇的挫折，主要是由于舊的全球化體制在利益分配上不公平，存在國家之間、階層之間的失衡，國家之間的宏觀政策缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國際體系應(yīng)對危機的能力不足。“反全球化”不能建設(shè)性地解決這些問題，只有各國攜手打造“富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式”，克服民粹主義的狹隘，才能解決全球體系中結(jié)構(gòu)性不平等的問題。

各國在互相塑造中尋求穩(wěn)定、

共贏雙邊關(guān)系

十九大提出要推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。此次特朗普上任后的首度訪華，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面的談判，更重要的是要建立一個長期、穩(wěn)定、可預(yù)見的雙邊關(guān)系。現(xiàn)在中美兩國的投資速度都在放緩，雙方也存在著對于投資不平衡的擔(dān)憂，如果兩國政府可以給予“綠燈”，企業(yè)想要在海外蓬勃發(fā)展也不是沒有可能。

在貿(mào)易方面，美國自2005年以來對中國的貨物貿(mào)易逆差一直維持在千億美元量級，2016年美國對中國貨物貿(mào)易仍然是逆差，但數(shù)額卻比去年下滑200億美元，且很多貨物實際為中國加工亞太地區(qū)國家提供的中間產(chǎn)品后的出口。與此同時，美國在服務(wù)貿(mào)易方面保持著與中國的順差，2016年對中國的服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到560億美元，相當(dāng)于2006年的40倍。這意味著中美貿(mào)易問題應(yīng)從更全面的視野來看，從全球價值鏈的規(guī)律來更好把握中美合作廣闊的前景。

中國更突出在全球議題中的

“兩個擔(dān)當(dāng)”

中國已成為新一輪全球化的主要推動者，在建立全球治理新秩序方面，也將承擔(dān)更重要的角色。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。習(xí)近平在發(fā)言中指出，中國“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”。

從行動上，中國更突出在全球議題中的“兩個擔(dān)當(dāng)”，即發(fā)展機會擔(dān)當(dāng)和全球治理擔(dān)當(dāng)。中國主張加強對全球貿(mào)易投資的規(guī)范和指導(dǎo)、積極平衡好國內(nèi)利益分配、照顧底層民眾、發(fā)揮好全球化進(jìn)程中的國際協(xié)調(diào)作用、抵制保護(hù)主義、規(guī)劃互利共贏的路徑，在不斷成功的實踐中探索出具有普適性的方案、規(guī)劃。與此同時，中國致力于推動“共商、共建、共享的人類命運共同體”和包容、有序、公平、有責(zé)任感的全球化。

構(gòu)建人類命運共同體

習(xí)近平多次強調(diào)的“人類命運共同體”指向共同利益、共同安全維度的人類社會新境界，是“中國方案”“中國智慧”和“中國選擇”發(fā)揮全球性價值的新舞臺。中國方案就是要構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享，遵循國際關(guān)系歷史上形成的主權(quán)平等、國家平等原則，堅持以和平的溝通協(xié)商化解分歧、解決沖突，公平地適用國際法各項原則，推動世界各國共同制定國際規(guī)則、決策國際事務(wù)。

首先，中國繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)全球化，形成全面開放新格局，繼續(xù)堅持改革開放并讓更多人分享全球化福祉。十九大作出了要推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè)，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策的部署。指出要全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。此外，十九大后，中國決定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，三年后投資比例不受限制等。這是進(jìn)一步落實十九大報告指出的擴大金融市場準(zhǔn)入的路線圖，成為近些年來最大規(guī)模的金融開放舉措。

其次，繼續(xù)遵守國際規(guī)則并參與甚至引領(lǐng)新規(guī)則的制定，為全球治理體系提供人力、財力、智力支持。在推動全球化、建設(shè)全球治理新秩序的進(jìn)程中，中國可為全球范圍的框架性合作提供“中國智慧”。在完善全球治理相關(guān)的重點議題，如貿(mào)易、投資便利化，知識產(chǎn)權(quán)，氣候變化等領(lǐng)域，中國的實踐和方案的分量將越來越重。中國積極推動區(qū)域一體化，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）較好地融合了TPP和RECP各自的優(yōu)點，有助于推進(jìn)亞太一體化、消除貿(mào)易投資壁壘，更完善、合理地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理。此次特朗普訪華雙方簽訂了有史以來超過2500億美元的大單，是推動自由貿(mào)易、促進(jìn)互惠共贏國際合作的最具體的體現(xiàn)。在氣候變化治理方面，中國近年來不僅對氣候變化的科技投入每年大幅增長，在國際氣候治理過程中也公平公正地參與國際制度安排，成為全球氣候治理的主要推動國。

再次，通過實施共建“一帶一路”，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，為世界更好地提供公共產(chǎn)品。習(xí)近平主席在2017年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會中強調(diào)，“一帶一路”倡議“源自中國，更屬于世界”。它是中國推薦的一個匯聚世界發(fā)展?jié)摿Φ男滦腿蚧陌l(fā)展方向，將為全球各個國家和地區(qū)提供更加廣闊、更有活力的合作平臺。中國發(fā)起創(chuàng)辦的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立的絲路基金將繼續(xù)對共商共建共享原則提供支持。中國還可在一些重點領(lǐng)域積極探索改革，打造引領(lǐng)世界的“中國標(biāo)準(zhǔn)”，爭取更多國家的支持，增加全球化進(jìn)程的正能量和凝聚力。

最后，抓住區(qū)域發(fā)展和第三方合作等機遇，促進(jìn)中美、西方發(fā)達(dá)國家以及金磚國家等之間的合作，通過創(chuàng)造機會、發(fā)現(xiàn)機會，開辟新的合作區(qū)域和合作領(lǐng)域，使全球主要國家步入共同發(fā)展的軌道，并讓更多國家搭乘中國發(fā)展的“快車”。此外，金磚國家合作機制和“金磚+”也將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展中國家之間合作，加強南南合作，在全球治理平臺上捍衛(wèi)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家利益，提出有利于公平、有利于發(fā)展中國家、有利于可持續(xù)發(fā)展的各種全球性解決方案。

全球化是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，美國、歐盟等國家都充分享受到了全球化的紅利，并且至今仍是受益者。鑒于美國退出TPP、氣候變化協(xié)議等全球治理機制和體系，全球化未來的發(fā)展越來越系于發(fā)展中國家和新興世界人民的支持。在G20、金磚國家、APEC等全球治理場合和平臺上，致力于全球治理的“中國模式”和“中國倡議”，將在多種模式的競爭中體現(xiàn)出強大的競爭力和長久的生命力，并將演化出各國各地相互響應(yīng)、相互促進(jìn)的全球化實踐。世界正處在快速且深刻變化的歷史進(jìn)程中，相信堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體這一全球化的“中國智慧”將引導(dǎo)國際社會達(dá)到開放發(fā)展、合作共贏的新局面。