從壓倒性態勢到壓倒性勝利

李永忠

在全黨全軍全國人民的大力支持下，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑”。反腐敗成為這五年最大的熱點、焦點和亮點！

十九大第一次大會與會人員的第一次掌聲，獻給了這五年的反腐敗斗爭。

五年前，新上任的習近平總書記看到的是“愈演愈烈”的腐敗態勢；五年后，當習總書記在報告中指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，開啟新時代的十九大，莊嚴的人民大會堂，近3000人同頻共振地響起雷鳴般的第一次掌聲。

遏制市場經濟條件下不斷滋生蔓延的腐敗現象，是我們“長期想解決而沒有解決的難題”之一；“遏制腐敗增量，減少腐敗存量”，是我們“過去想辦而沒有辦成的大事”之一。五年來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患意識和頑強的意志品質，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在全黨全軍全國人民的大力支持下，“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑”。反腐敗也因之成為這五年最大的熱點、焦點和亮點！

壓倒性態勢已經形成并鞏固發展

壓倒性態勢已經形成并鞏固發展的標志有三：

首先，不敢腐的目標初步實現，靠的是持續高壓的五年反腐。據中央紀委公布的有關數據：截至今年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6.6萬人；截至今年7月底，全國累計查處違反中央八項規定精神問題18萬多起，處理24萬多人；截至今年6月底，共處置問題線索236.2萬件，立案141.8萬件，處分140.9萬人，移送司法機關依法處理5.4萬人。

這四年半，處分140.9萬人，年均處分率為3.5‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰至1.7‰之間），平均每天處分859人，平均每天進監獄33人，平均每天處理違反中央八項規定精神問題143人，平均每月立案審查中管干部5人，平均每月立案審查廳局級干部159人，平均每月立案審查縣處級干部1222人。在如此嚴格執紀、高壓反腐下，增量明顯遏制，存量不斷減少，不敢腐的目標初步實現。十八大以來的五年，是反腐高壓態勢持續保持的五年，是新的腐敗增量明顯得到遏制的五年，是多年積累的腐敗存量不斷減少的五年。五年的反腐成效來之不易！

同時，我們必須清醒地看到，不敢腐的目標只是初步實現，還不是完全實現，必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的領導權威，盡快由治標為主轉向治本為主，才能真正實現不敢腐的目標。

其次，不能腐的制度日益完善。一是修訂法規制度。十八大以來，共制定修訂黨規80多部，主要抓了兩個準則（《廉潔自律準則》《黨內政治生活準則》），四個條例（《巡視條例》《處分條例》《問責條例》《監督條例》）。二是加大派駐力度。中央紀委在黨中央支持下，通過整合資源、內部挖潛、盤活存量、調整結構，共設立47家派駐紀檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監督139家單位，統一名稱、統一管理，使黨內監督不留死角、沒有空白。三是發揮異體監督的利劍作用。這五年，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區市進行了“回頭看”，對四個中央單位開展了機動式巡視，兌現了全覆蓋的政治承諾。巡視，憑借其異體監督的體制優勢，已經成為正風肅紀、肅貪反腐的國之利器、黨之利器。依靠法規制度、派駐力度、巡視強度，“不能腐的籠子越扎越牢”。十八大以來的五年，是認真修訂制定法規制度的五年，是不斷加大派駐機構力度的五年，是全力發揮巡視利劍作用的五年。五年的監督成效來之不易！我們需要加大異體監督制度的改革力度，才能真正完善不能腐的制度，我們必須加強黨內監督體系建設，盡快由同體監督轉向異體監督，才能讓不能腐的制度真正完善。

最后，不想腐的堤壩正在構筑。十八屆六中全會上，明確了以習近平同志為核心的黨中央，由于有了敢于擔當的主心骨，不到23天后的晚7點55分，中央紀委網站轉載了中共中央辦公廳印發的 《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，被稱為事關全局的重大政治體制改革。由于涉及修黨章、修法、修憲，因此事關全局；由于涉及要改蘇聯模式，擯棄其兩大弊端，因此屬重大政治體制改革；由于一下子敢于拿出三個省市搞試點，因此體現了黨中央搞政改的決心大、力度大。十九大既是開啟新時代的元年，也是事關全局涉及修黨章、修法、修憲的重要年，還是在新時代中國特色社會主義思想指導下，在政治領域徹底擯棄蘇聯模式的兩大弊端的關鍵年。時間之緊，任務之重，非同一般！我們必須以更大的政治勇氣和更大的政治智慧，加快政改試點，由權力反腐轉向制度反腐，才能“形成科學的權力結構”，“重構政治生態”，真正構筑起不想腐的堤壩。

反腐下一步

根據十九大報告，我認為下一步的反腐會突出三個要點：

一是時間聚焦，把執紀審查重點放在不收斂、不收手上，以體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性；二是性質聚焦，重點查處線索反映集中、群眾反映強烈的問題；三是空間聚焦，消除隱患——查處那些現在重要崗位上且可能還要提拔使用的領導干部。

十八大以來的五年，反腐敗斗爭之所以取得如此大的成效，與以下“三性”緊密相聯：一是系統性——全面從嚴治黨納入四個全面戰略布局；二是創造性——以問題導向，用反腐破局，發揮利劍作用；三是實效性——黨委主體責任、紀委監督責任，巡視派駐全面覆蓋，三個省市重大政改。

學習貫徹十九大精神，要著眼于四個全面戰略布局的高度去思考，要著力于全面從嚴治黨的角度去行動。推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，既有利于提升反腐法治化水平，又有利于防止“燈下黑”。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，要求既要健全法規制度，更要改革權力結構；增強不想腐的自覺，既要以教育促進自律，更要用制度強化他律！

科學的制度反腐，既要用加法、乘法，形成震懾，保持高壓；也要用減法、除法，推進改革，分化瓦解。如此，海晏河清可期，朗朗乾坤可待。

十九大報告告訴我們：“已經形成壓倒性態勢”并不等于已經取得壓倒性勝利！“行百里者半九十”，反腐尚未成功，全黨仍需努力！