細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查讓“公平”更有力

盤和林

國(guó)家發(fā)展改革委等五部門日前聯(lián)合印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化。實(shí)施細(xì)則明確，政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處分。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決策部署。十九大報(bào)告提出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。”相信，今后將有更多類似關(guān)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的宏觀政策出臺(tái)。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），正式確立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。該制度在很多領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，并取得了階段性成效。這次實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，意味著我國(guó)公平審查制度進(jìn)入精細(xì)化階段，更具有可執(zhí)行性與可操作性。

今年，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度曾遭遇執(zhí)行尷尬。據(jù)媒體報(bào)道，截至今年6月，至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，但是沒有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。《意見》規(guī)定，政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，同時(shí)還列舉了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“18不準(zhǔn)”，如不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等。但北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文。……