山東乳山：新舊動能轉換下的產業振興之路

張洪禎+馬超

乘新舊動能轉換的東風，乳山發力供給側結構性改革，明確了創新引領、資本驅動、項目突破、人才聚集、轉型發展的路徑，將在新一輪發展戰略中換擋超車、蝶變升級。

產業振興，離不開強勁的動能驅動！一場以加快新舊動能轉換為核心任務的重大戰役，已在乳山全面打響：召開產業振興大會，出臺一攬子產業發展扶持政策，以科技創新“挖潛開荒”傳統產業；成立新興產業投資公司，組建母子產業基金，通過財政和金融雙輪驅動，實現產業突破“撐桿跳”；設立專門招商部門開展區域定向招商，建設中國留學人才全球高新技術研發基地、國家人才港，優質項目蓄集新動能挑起經濟大梁……

“我們把新舊動能轉換作為產業突破和振興的牛鼻子，通過創新引領、資本驅動、項目突破、人才聚合、轉型發展等路徑，做大增量、優化存量，實現經濟動力、結構、方式的同時轉變。”乳山市委書記周兵說。

科技引擎

跑出新舊動能轉換“加速度”

繞線、嵌線、接線、浸漆、裝配、測試……11月1日，位于乳山經濟開發區的力久特種電機股份有限公司生產車間內，各種機械正高速運轉，數十名工人正專注地裝配電機新產品，加班加點趕制來自海外的訂單。

“今年以來，我們又針對國內外客戶需求，研發新增了高效永磁變頻電機、鋁殼電機、高壓電機等系列產品，電機銷售量較往年增長了40%。通過科技投入研發新產品，不僅產能提高了，還有效避免了單一產品造成的產能過剩。”力久電機總經理潘咸亮說。

作為一家擁有40年特種電機生產經驗的老牌企業，力久電機能在激烈的電機市場競爭中站穩腳跟，秘訣就是創新。

潘咸亮介紹，近三年來，力久電機用于產品研發和技術改造的資金超過1億元，先后建成了國內唯一一家經加拿大標準協會認可的企業型效能實驗室和國內領先的電機綜合實驗室，并且常年與清華大學、山東大學等科研院校產學研合作攻關節能降耗電機，該企業生產的節能電機較普通電機可節能30%。

科技創新“蛋糕”的不斷做大，也讓力久電機嘗到了甜頭。如今，力久電機產品俏銷美國、加拿大、馬來西亞等海外10多個國家，成為多家大型企業一級產品供應商。

獲得市場認可的力久電機并沒有躺在功勞簿上睡大覺。“不學不知道，一比嚇一跳，創新對企業來說是命根子。”聆聽了由市長親自登臺講授的經濟課后，潘咸亮頗有壓力地說，今年他們要加快車間設備自動化改造進度，新增機器手，開展精益生產診斷，提升生產效率，優化產品性能。

潘咸亮的壓力在乳山并不是個例。新舊動能關鍵要靠企業來實現。乳山從解放企業家思想入手，通過分批次外出考察參觀、開展同行業觀摩交流、邀請專家傳經送寶等多種形式，給企業家“補腦換腦”， 讓企業家開闊眼界，轉變思想，提升企業自主創新能力，推動新舊動能轉換。

華信食品是乳山一家老牌企業，靠來料加工海產品出口發展起來。近年來，通過不斷創新和產品研發，企業逐步打造成集技術研發、高端育種、科學育苗、綠色養殖、精深加工、倉儲物流、內外貿易和休閑垂釣于一體的全產業鏈“航母”集群。

新舊動能轉換需要政策“輸血”。上半年，乳山召開產業振興大會，出臺涵蓋11大領域、涉及產業“全鏈條”培育的110項扶持條款，財政對實體經濟的直接獎補總額度由原來每年的800萬元擴大到1.5億元。特別是在扶持企業創新上，通過設立基金獎勵企業自主研發、產學研合作等，搭建技術轉移、雙創等平臺建設，推動協同創新深度發展等舉措，大力培育創新種子企業，提升企業創新能力。

“產業振興大會讓我們更加堅定了科技創新的信心。”威海伯特利薩克迪公司負責人楊衛東說。伯特利是一家以生產鑄鋁轉向節和控制臂為主的汽車制動企業，投產時就接到了通用汽車為期5年的供貨合同。雖然公司發展前景廣闊，但自投產至今，該公司每年的技改支出均過億元。如今，伯特利成功躋身寶馬、沃爾沃等知名品牌公司的一級供貨商，搶占世界汽車安全系統領域高端市場，啟動了二期項目建設，建成后將成為國內最大的鑄鋁轉向節生產基地。

在政策紅利帶動下，乳山企業苦練內功，大力開展技術改造和裝備提升，實施“機器換人”和“智慧工廠”建設。據統計，前三季度，乳山重點企業銷售收入增長9%，增長面超八成。

為激發全市新舊動能轉換力量，乳山在機關干部中開展機關作風轉變，通過“一線標兵評選、我為基層解難題、整治不作為促勤轉作風”等活動，提高機關干部站位，讓干部實打實為企業謀發展。

今年以來，乳山市級行政許可事項精簡到269項，壓減43.6%，開通企業信箱和熱線，為企業訴求提供“綠色通道”，發改、經信、科技等主要部門與企業結“親戚”，幫解企業難題超過百個。

資本引擎

為新舊動能轉換注入“活水”

日前，乳山市與大連獐子島集團就合作開發海洋牧場達成框架協議，雙方通過共同組建海洋產業投資基金，吸引社會資本，重點圍繞海洋牧場建設、牡蠣品牌運營、苗種研發等，建設現代化、可循環的海洋牧場產業。

“政府出資建立產業投資基金，堅定了我們打造海洋牧場項目的信心，我們將依托乳山牡蠣資源優勢，利用海洋牧場運營先進模式與技術，將首期規劃的10萬畝海域，打造成以牡蠣為主導的一流海洋牧場。”獐子島集團相關負責人說。

乳山牡蠣養殖面積8萬畝，年產量30萬噸，占全市海上養殖總產量的近90%，由于多是傳統小、散養殖，海上養殖業難以做大做強。

海洋牧場是高附加值的海洋服務新業態，海洋牧場建設是海洋經濟新舊動能轉換的必由之路。坐擁199公里海岸線，擁有中國牡蠣之鄉金招牌，發展海洋經濟得天獨厚，但如何將潛在的優勢資源變成實打實的項目，乳山選擇了“資本+”路徑。

“通過基金合作的方式引入社會資本，對產業發展進行整體運作，實現對產業資源的充分利用和產業的整體提升，實現產業彎道超車。”乳山市市長宮本杲說。

產業基金是乳山推動產業新舊動能轉換的“先手棋”。從資本運作層面來看，國有資本出資成立的產業基金不以盈利為目的，上連項目資源，下接社會資本，為項目和資本搭建橋梁，將資源變成項目。從自身資源看，乳山是煙臺蘋果主產區，是中國緯度最高的露天茶葉生產基地，擁有50萬畝國家一類海水水質標準的養殖海區，優質的資源亟需資本杠桿撬動，才能充分激活產業和經濟屬性。

為此，乳山打好財政資金、金融、社會資本、基金、擔保、保險組合拳，成立新興產業投資公司，采用母子基金模式，組建了總規模60億元的清科母基金及全域旅游、海洋牧場、中國北茶、大健康等領域的產業子基金，通過政府搭建平臺，發揮產業基金的放大杠桿作用，深耕旅游、海洋牧場、茶葉、大健康等本地優勢產業，實現資源變資本、資本撬實體，釋放經濟發展新動能。

高新科技項目是新舊動能轉換的加速器。為解決高新科技項目少、落地難等問題，乳山組建科技創新產業基金，在全球挑選高精尖科技成果項目，通過引入上市公司、運營團隊，將技術、資本、運營等有效對接，實現高新技術項目落地生根。

今年以來，乳山探索組建10億元的“中以”科技創新產業基金，與以色列藍色經濟中心合作建設中國（乳山）·以色列科技創新中心和中以科技產業園，篩選了一體化水處理、綠色電纜、輕量化電池等科技項目。通過資本運作，將以色列高科技產品和技術引入乳山，“無中生有”發展高科技產業，培育戰略性新興產業。

項目引擎

打造新舊動能轉換“樣本”

目前，位于乳山市白沙灘鎮白沙灘村、備受關注健康養生居民期待的乳山三寶酵素項目正加快推進。該項目以蘋果、大姜等果蔬為主要原料，開發酵素飲品、酵素粉劑等健康保健品，現已完成酵素工廠生產線設備定制，正在建設生產車間和配套設施。

“這只是東方田園小鎮規劃建設的一個項目，依托周邊原有的300多畝高效蘋果園和魯醬酒廠，我們還同步規劃建設了生態農業觀光采摘基地、生物科技體驗中心、電商中心，打造集生態農業、實體工業和現代旅游、電商服務業于一體的綜合性產業板塊。”東方田園小鎮項目負責人、松海集團董事長許大林說。

從原本獨立的農業種植、工業生產到如今成為涵蓋工業科技旅游、休閑觀光采摘、健康養生保健、電子商務服務為一體的“新六產”項目，東方文旅小鎮是乳山以重點項目推進新舊動能轉換的一個切片。

一個好項目就是一個新增長點，一批好項目就是一個新的增長極。為了讓項目建設成為新舊動能轉換的“發動機”，乳山轉變招商模式，變粗放招商為精準招商和專業招商，在北京、上海設立區域招商部，在日本、歐美等地聘請專業招商顧問，搭建“1+1+2”專業招商隊伍，委托招商中介機構開展代理招商，構建多位一體的專業招商體系。

通過打造招商“正規軍”，今年以來，乳山簽約50余個重點項目，開工15個投資過億元的項目，儲備碳纖維小鎮、氫燃料電池等80余個優質項目。

“目前，我們擁有的運用工業淀粉調制涂布材料技術在國內領先，有很強的競爭優勢，投產后能迅速占據航空、汽車、陶瓷、玻璃、運動器材等領域的中高端市場，年銷售額預計過億元。”今年新開工的泓聯水轉印紙項目負責人介紹。

引進項目要從原來的引進一個工廠轉變為引進人才、技術和整個支撐體系。新常態下，乳山人堅持招商招才齊頭并進、相融相促。

今年下半年，乳山臺依湖國際酒莊生態文化區與綠城集團簽訂葡萄酒小鎮項目合作協議，計劃投資100億元，開發集都市農業、生態工業、葡萄酒文化、創意研發、莊園度假、生態游憩、金融業態等為一體的國際頂級酒莊酒產業小鎮。

作為該項目主要促成人，陳春萌不僅僅是臺依湖國際酒莊生態文化區董事長，還是“泰山產業領軍人才”。“乳山的高效服務和良好環境吸引了我，也堅定了我在乳山再次創業發展的決心。”陳春萌說。

為大力留住人才，乳山實施海納英才計劃，突出人才優先發展的政策導向，出臺人才獎勵政策，對高層次人才來乳給予創業扶持。同時，乳山還將目光投向海外，與中國留學人才發展基金會簽訂戰略合作協議，組建了總規模10億元的中國留學人才創新創業天使基金，共建中國留學人才全球高新技術研發基地和國家人才港，聯合風投機構、上市公司共同篩選、投資、孵化優秀海內外技術精英創業項目，打造海內外技術精英創業“橋頭堡”和海外人才離岸創業項目。

企業興則產業興，工業強則經濟強。在科技、資本和項目引擎的帶動下，前三季度，乳山先進裝備制造業總產值增幅高于規模以上工業總產值0.27個百分點，制造業稅收增長15%。乳山，新舊動能轉換的宏偉藍圖愈發絢麗，一個經濟增長新極正綻放出璀璨光芒。