特朗普頻頻“退群”的玄機

曹芊

特朗普把他的“美國優(yōu)先”思想，跟里根總統(tǒng)的“美國早晨”相提并論。他也跟里根一樣在上任不久退出了UNESCO。但一兩年內(nèi)，里根意識到美國對國際機構的倚重，緩和了立場。

盡管因保護世界遺產(chǎn)而廣為人知，但聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的動向以及掌門人更迭并不受大眾關注。2017年10月12日，在該組織總干事即將選出之際，美國宣布“退群”，立刻把UNESCO送上了全球媒體的頭條。

美國國務院宣布的三條理由是：拖欠UNESCO的會費持續(xù)增長，該組織需要根本性變革，以及UNESCO一貫的反以色列偏見。

會費不值，不如退群省錢

美國拖欠UNESCO會費始于2011年。當年10月31日，該組織接收巴勒斯坦為正式會員。美國立刻凍結了當年尚未繳付的8000萬美金會費，相當于UNESCO預算的22%。凍結會費并不是奧巴馬政府的動議，而是受制于美國國會在1990年和1994年通過的兩項法令——若聯(lián)合國及其機構接受巴勒斯坦為正式會員，禁止美國政府支付任何會費。

2012年初，奧巴馬政府悄悄將UNESCO的會費納入了2013年政府預算，但國會未能通過。此后直到任期結束，奧馬巴政府恢復UNESCO會費的努力都未成功。美國不得向接收巴勒斯坦為會員國的聯(lián)合國及其機構支付會費的法令到目前依然有效。到2017年底，美國拖欠UNESCO的會費總額已經(jīng)累積到5.6億美金。因為欠費，2013年，該組織已經(jīng)停止了美國的投票權。

美國國務院公布退出決定后，美國駐聯(lián)合國大使黑莉于2017年10月12日發(fā)布了一份書面新聞稿，黑莉寫道：“正如1984年里根總統(tǒng)退出UNESCO時我們所言，對敵視我們的價值觀又嘲弄正義和常識的政策，美國納稅人不該再有繳費的責任?！?br>