農村飲水安全工程建成后運行維護情況及對策

吳家德

農村飲水安全工程建成后運行維護情況及對策

吳家德

農村飲水安全工程事關農村居民的身體健康和生存條件的民生工程,隨著我縣農村飲水安全工程的建成投入運行，由于缺少運行維護資金，導致水廠運行難的問題日漸嚴重。本文對我縣當前水廠運行管護資金難以籌集，提出相關對策建議。

自從2008年以來各地把農村飲水安全作為發展公共事業、改善農村民生的大事來抓，取得的成效有目其睹。2008～2016年我縣共建水廠42處，投資逾3.5億元，使全縣喝上放心水的農村人口增加了70萬人，超額完成了目標計劃。這些工程極大地改善了全縣農村居民生活質量和健康水平，對促進農村經濟社會發展起到了積極作用。

在全縣農村飲水安全工程快速發展的同時我們也發現農村飲水安全工程建設管理中存在的問題，主要是建成后運行管理模式不統一，重建設、輕管理等問題的存在對水廠持續發展提出了挑戰。而造成這種現狀的一個主要原因就是工程維修養護資金缺口嚴重。雖然我縣在工程維修養護資金方面做出了些探索和努力，推出了《舒城縣農村飲水安全工程運行管理辦法》等有效舉措，但與巨大的資金缺口相比，未來的工作形勢依然嚴峻。

我縣水廠運行困難的原因

工程規劃布局有瑕疵給水廠維護留下隱患。2008～2013年我縣建設的水廠都是以行政區域為單位規劃建設，水廠規模小，一般服務人口在2000戶左右，小的不足1500戶。這些水廠由于規模小，收取的水費往往不夠日常水廠的開支。

工程建后管護模式有欠缺。按照《舒城縣農村飲水安全工程運行管理辦法》縣人民政府水行政主管部門是農村供水工程的行業主管部門，鄉鎮人民政府是轄區農村飲水工程運行管理的主管部門，工程所在鄉鎮水利站是各類農村供水工程的具體監管單位，負責其日常的監督指導工作。實際的情況是水廠移交到鄉鎮后，有的交由鄉鎮水利站運營，有的將農村供水工程的經營權承包（租賃）給經營者進行經營管理。不管是鄉鎮水利站自主經營還是承包經營，由于缺少有力措施，且管理者對水廠缺乏應有管理知識和管理經驗，使得水廠運行管理混亂，日常供水時有斷供和水質難以保證等問題，用水戶投訴時常發生。

工程維修與養護資金欠缺

工程維修與養護資金欠缺的幾方面原因：

工程建設標準不高，損壞嚴重，維修資金量大。我縣的農村飲水安全工程建設費用標準按550元/人，費用標準相對較低。我縣多為丘崗地帶，群眾居住分散，土方施工量大，建設成本高。另一方面，農村供水點多面廣，供水管線長，跑冒滴漏較為嚴重，且絕大部分水廠由于缺乏專業維修養護隊伍，經營者日常管理維護意識不強，工程年久失修也是工程設施損壞嚴重的原因之一，導致維修資金需求量大。

平時用水率低，水費收取難。由于當前農村外出務工人員增加，甚至舉家外出，報停的用戶多，水費收取難。另一方面水廠為節約成本，與用水戶訂立用水合同，全年用水按一定基數一次性包死，全年一次性收取，包死價，收取的水費低。

工程維修養護資金相關扶持政策、措施制定相對滯后。由于我縣經濟發展落后，農民收入水平低，水價承受能力十分有限，所以，從水費中提取維修養護資金非常困難。加之地方政策未對飲水安全工程建后維修養護建立相關配套政策，維修資金短缺。

因此，合理規劃水廠布局，把小而分散的水廠集中合并，減少水廠運營成本，增加水廠的自我生存能力。同時制定收取使用水費相關規定及水廠專項維修資金使用及監管辦法，加大對水廠財政扶持補助資金等政策的出臺，廣泛開源，實現維修資金來源的多元化，是解決維修養護資金短缺問題的根本之策。

提高水廠自我生存能力，落實養護資金籌措的對策

合理確定水廠規模與布局，提高水廠自我生存能力

2013年之前我縣鄉鎮水廠大部分難以維持運行的原因除了管理不完善、責任不到位等運行管理上面的因素以外，與其在建廠之初未能合理確定水廠規模有很大關系。2008～2013年建成的水廠大部分用水戶都在1500～3000戶之間，因為規模過小，又按用水戶的承受能力來確定水價，達不到實際生產成本價。水廠為節約成本，減少管理人員，降低服務質量，有的甚至水質不達標。

2014年在充分調查研究的基礎上，我縣重新修訂了安全飲水工程規劃布局，新建水廠規模提高到覆蓋10萬人以上，從新建的春秋塘水廠、荷花堰水廠兩座大水廠的運行來，成本降低，運行管理費降低，水廠水質有了充分保證，服務質量有了明顯提升。

加大農村飲水安全工程維修養護資金落實力度

提高群眾繳費意識，加大水費收繳力度，規范水費計量標準。當前收取水費仍然是農村飲水安全工程維修養護資金的重要來源。因此，為了保證水廠正常運行，保證居民飲水，確保水費收繳比例是關鍵，這就需要水廠的自身努力，同時鎮村兩級也要幫助他們加大宣傳力度，努力提高農村飲水安全工程受益群眾的用水繳費的意識。使每個用水戶懂得，雖然工程主要由國家投資建設，而工程的正常運行，關系到每一個用水戶的切身利益，提高群眾愛護水利設施的意識，為安全飲水工程的正常運行創造條件。培養用水戶用水必須繳費的意識，提高交納水費的積極性，提高水費收繳率。

加大財政轉移支付力度，實現資金渠道多元化。由于農村經濟發展落后，從水費中提取維修養護經費有限。因此，地方政府、水行政主管部門應把農村安全飲水工程維修養護經費列入年度預算中，逐年累加，作為專項資金使用。

規范農村安全飲水工程維護資金的使用。在落實水廠維護經費來源的同時，必須輔以配套政策才能對資金有效管理，專款專用。一是制定規章制度，加強政策支持。由縣安全飲水管理辦公室、財政局、物價局聯合制定出臺“關于農村飲水安全工程維護資金的建立和使用管理意見”，明確鄉鎮政府在農村飲水安全工程維護資金建立和使用中的職責，同時對維護資金的管理、使用、監督等作出規定，使維護資金出之有名，建之有據。另一方面建立專門帳戶，加強監管，專款專用。維護資金由縣農村飲水安全管理部門負責管理，建立維護資金專門帳戶，專戶儲存，專戶管理。

建議

加強培訓，打造一支專業的工程維修養護隊伍，提高供水服務質量。供水設施建設質量不高，維修養護不及時，經常停水，也是用水戶拒繳水費的原因之一。最好由縣成立一支專業的、有知識、懂技術的工程維修養護隊伍，提高供水服務水平，從面提高用水戶繳費的積極性，進而促進水費收取。

加大已建水廠聯營，合并的力度。前期已建成的部分小而分散的水廠，要針對維修成本高，管理效率低，擬采取合并或聯營的方式，擴大規模，以提高工程管理效率。

（作者單位：安徽省舒城縣千人橋鎮水利站）