強化節約集約理念，提高資金使用績效

◎席曉霞

強化節約集約理念，提高資金使用績效

◎席曉霞

現階段我國財稅機制改革深化水平逐漸提升，以及國家治理提攜和治理能力向著現代化的方向轉變的過程中，應當讓國土資源管理支出結構得到優化調整，以便于財政資金使用效益大幅度提升，逐步將績效思想在預算編制、預算執行以及決算等工作環節當中落實，遵循績效和收支平衡原則當中提出的要求，這一理念的出發點是財政支出。筆者依據實際工作經驗及相關文獻資料的記載，對國土資源系統財政資金管理領域中存在的問題進行分析，并提出應對措施。

預算編制領域中常見問題

國土資源系統預算編制科學合理性應當得到保證，年度預算編制工作進行過程中，使用到的依據以及方法應當科學合理，在工資福利支出預算編制工作進行的過程中，應當將本單位實際在崗人員情況作為依據，將工作人員實際編制情況作為依據，確定下來基本工資﹑津貼補助以及社會保障費用等支出，盡可能讓財政對行政參公及事業人員的保障力度得到增強與提升；商品和服務支出領域中的預算編制工作進行的過程中，財政部門應當和資金使用部門之間相互配合，尤其是對于三公費用和專項業務經費等，不應當僅僅將本部門的利益作為出發點，卻將財政資金支出效益等原則忽視，計算個人和家庭補助的過程中，應當將本單位工作人員編制以及家庭情況作為依據，劃歸到這個范圍當中的住房公積金提取比例，應當可以滿足現行規章制度當中提出的要求；基本建設支出﹑其他資本自出應當滿足我國重大項目支出控制要求。預算編制領域中出現的問題，會從直接層面上對財政資金支出規模造成影響，因此應當引起財務管理人員充分的重視。

預算執行領域中常見問題分析

國土資源管理職能較為特殊，在實際運行的過程中，有多項工作都會涉及到財政資金使用及管理，國土資源項目資金管理水平和預算執行效果之間有較為密切的相互關系，以往幾年當中，在預算執行審計工作進行的過程中，發現預算執行和年初預算編制結果之間的差距比較大，在某些工作當中超支問題十分嚴重，另外，一些項目當中資金呈現限制以及結余等問題，年初編制的預算結果沒有得到貫徹落實；也會在某些情況下不遵循政府采購規定當中提出的要求，采購預算編制難以滿足我國政府采購規章制度當中提出的要求，上文中所說的這些預算執行中的問題，不單單會對國土資源財政資金效益造成一定影響，也會對各個部門預算執行效果評價結果造成一定影響，因此財政資金支出結構沒有辦法及時得到優化調整，在后續預算編制工作進行的過程中，難以在財政資金使用領域當中形成良性循環。

內控機制領域中存在缺陷

對國土資源局政資金效益造成影響的本質因素，是在現行法律法規的框架當中，是否可以設置出來科學合理的單位內控機制，是否可以讓內控機制得到貫徹落實，是國土資源提升管理水平，規避廉政風險的過程中需要使用的重要控制措施，假如想要對國土資源管理運行穩定性及安全性做出保證，就應當讓內控制度得到貫徹落實，在實際運行的過程中，存在財務管理規范性弱，費用支出控制機制難以正常發揮作用，以及出入庫管理崗位分離等問題，在上文中所說的這些問題的影響下，容易出現資產管理缺位等違法違規問題，與此同時也沒有辦法對財政預算資金使用效益做出應有的保證。

提升國土資源財政資金使用效益的措施

提升財務控制意識水平，強化財務管理職能

明確的將財務職能的位置找尋出來，就是需要全面參與到資金使用決策和控制領域中，財務科室內部應當科學合理的開展崗位職責分配工作，以便于可以將財務管理的作用充分發揮出來，在此背景下，財務部門中各個工作人員應當參與到整個資金管理流程當中，依據以往的實際工作情況，編制財務管理整體規劃，依據“資金在哪里，管理在哪里”這一原則，開展財務管理工作。資金支出領域中的管理工作應當得到充分的重視，以便于可以對資金使用效率做出保證，應當讓財務人員實時掌握項目進度，并將實際項目進度作為依據，開展財政資金調撥工作，如果想要讓上文中所說的這些目標得以實現，整個單位的財務工重視性應當得到一定程度提升，各個業務經辦人員也應當積極的配合。

預算編制細化處理

逐步構建出來科學合理的預算編制機制。在細化處理預算編制的過程中，應當讓預算支出落實在各個項目的具體支出上，構建項目庫，逐步讓專項資金項目管理工作向著規范化的方向轉變，以免在各個項目實際運行的過程中，出現財政資金浪費問題，逐步提升專項財政資金的使用效益。除去應當在專項資金當中使用項目庫管理模式之外，也應當將資金使用單位的專項資金應用情況作為依據，開展研究分析工作，在嚴格的進行篩選之后，將審核后的項目放置在項目庫管理領域當中，而后將專項資金的使用途徑作為依據，劃分項目資金調撥等級，當將其當成是預算部門的工作依據。除去這些問題之外，專項資金當中人員經費占比應當得到有效的控制，以便于可以讓專項資金預算將資金的用途和結構反映出來，逐步提升預算編制的科學合理性，針對某些一定需要產生的人員經費，應當對基本支出當中人員標準進行上調，以此為基礎讓規范化管理和經費不充足之間的矛盾逐漸緩和下來，上文中所說的這些措施，應當得到財政部門的重視，以便于可以提升國土資源管理財政資金使用效益。

加大專項資金使用情況監督管理力度

一是需要在國土資源局當中構建出來完善的資金使用監督制度，在逐步讓資金預算工作細化的基礎上，開展有效性較強的項目監督工作。具體一些來說，可以在單位內部設置專門的崗位，以便于可以對監督工作的科學性及合理性做出保證，各個資金使用環節當中的道德風險也可以得到有效的控制。二是國家有關部門應當逐步讓相應的規章制度完善起來，應用法律法規來讓事業單位資金管理以及使用行為完善起來，以便于可以讓國家政策撥款發揮出應有的作用，以免在實際工作的過程中形成資產浪費以及流失等問題。三是依據信息技術措施開展資金使用情況監督管理工作，在資金實際應用的過程當中，引入較為先進的資金管理系統，可以逐步構建出來將資金管理作為核心內容的國土資源局信息管理機制，以便于將項目資金管理工作妥善完成。

湖北省十堰市國土資源局）