特色小鎮重在做強特色

沈遲

小鎮不是憑空出來的，是我國在快速發展中的一個重要環節，是新型城鎮化大中小城市和小城鎮協調發展的一個重要組成部分。

特色小鎮是近年來被多次提及的中心，蘊含著巨大的發展空間和投資機會，今年“兩會”上特色小鎮首次被寫入報告，到2020年前，將建設1000個具有特色富有活力的特色小鎮。如果平均下來，每一個城市都會有一個特色小鎮，可見建設數量之多、分布之廣。在歐美發達國家，經過工業化，由于城鎮產業和特色發展要求，逐漸協調了形態各異的特色小鎮。瑞士普羅旺斯是特色產業中發展的佼佼者，并以其獨特的文化、資源吸引著全球各地的游客、投資者，推進著區域繁榮。

小鎮不是憑空出來的，是我國在快速發展中的一個重要環節，是新型城鎮化大中小城市和小城鎮協調發展的一個重要組成部分。

當前，中國城鎮化發展過程中，資源產業、資金、技術、人才高度集中在大城市，缺少中低層級的發展空間，而特色小鎮的出現，為新的創新創業空間、為小微企業培育了新的土壤。培育好特色小鎮，解開因為行政級別而束縛它們發展的繩索，遵循市場原則配置資源要素，擴大內需，才能真正實現城鎮化的健康發展。

當前，在國家政策利好下，全國特色小鎮建設機遇顯現。作為推動地方經濟轉型升級的重要引擎，推進特色小鎮建設是新時期新常態下的新舉措和新模式。雖然已經取得了一些成績，但是在投資、建設、醞釀、管理等方面還有諸多問題，出現了一些成長的煩惱。在此，我想提出幾點建議：

第一，加強多方合作。如今越來越多的企業把資金投入到特色小鎮的建設當中，特色小鎮不是一個簡單的增長級，不是由政府來包辦代替的，而需要政策引導、市場主導、企業推動；而需要充分理解特色小鎮的區域功能，多方社會資源對接，多方平臺參與，促進創新創業，培育新的產業，建設好宜居的社區，用好小鎮的靈活體制機制，這樣才能有效果。

第二，聚焦特色、做強特色，集約打造。特色小鎮規模不大，不是追求規模效應，而是要發展特色。特色小鎮的發展不能用建成新城新區的思想或者模式，或者用大城市的模式來進行規劃，要找準自身的特色，以產業項目的規劃，引導特色小鎮空間規劃功能和組織布局，追求緊湊的效應，集約打造，提高發展的質量和效益。

第三，要理性對待，順勢而為，尊重市場經濟的規律。特色小鎮發展的初衷是解決城鎮級別等級化的束縛，在結構性供給側改革中尋找新的突破，通過這樣的鎮建立產城融合的發展平臺。要求培育特色小鎮的關鍵是要有真正的產業基礎，主導產業要特色鮮明，政府引導和制定相關配套的政策，以市場驅動力釋放資源的經濟潛力，順勢而為，尊重規律，而不是拔苗助長。

（作者為國家發改委城鎮和小城鎮改革發展中心副主任）