后礦井時代的新能源

付冰冰

今年9月4日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強帶著深情厚誼和殷切期望在長治考察。作為山西首批去產能關閉煤礦，2016年10月，潞安集團石圪節煤礦完成所有井口封閉回填。總理考察第一站，就來到這里。在一塊封井銘碑前，他久久凝視，仔細端詳。

礦井為什么關閉？關閉后轉型的方向在哪里？面對總理的提問，石圪節煤礦負責人宋衛軍回答：“關閉礦井主要出于兩個考慮：一是井下優質煤資源已接近枯竭，能夠挖出的煤灰分大、含硫高、質量差，導致效益低下；二是落實國家加快供給側結構性改革部署，淘汰過剩產能。”

退出落后產能，既是挑戰，更是機遇。

《環境稅法》護航環保督查為新能源發展提供成長空間

所謂環保督查，是指職能部門通過行政方式檢查、評估地方環保工作績效，特別是對違規排放企業進行處理，對不作為地方政府責任人進行問責的一種工作形式。落實環保政策要求本應是地方政府的職責所在，但由于過去地方政府一直沒有落實責任，未能采取長效實施措施，導致現在中央政府代為實施獎懲，某種程度上提升了督查水平。

在北京大學國家發展研究院院長徐晉濤看來，環境政策不是兒戲，自上世紀90年代以來，政府一直在推進產業升級，雖然制定了很多政策，但在淘汰落后產能問題上實施不力，環保督查創造了這樣一個促轉變的機會。

“通過督查手段關停的這些企業基本屬于超標排放、散亂污企業。過去二三十年我們在落實環保政策目標時比較依賴行政手段，回顧歷次環保風暴，比如‘零點行動，關停‘十五小等，風暴一過，根本癥結仍未有效解決。從歷史經驗中不難看出，過去環保督查失效原因在于過度相信和依賴行政力量。”

環保風暴的意義在于中央政府在保護環境問題上，以警鐘長鳴的方式激活全民環保意識，但從長遠來看，還是要依靠經濟政策的實施。

徐晉濤認為，環保事業的終極要義是協調好環保與經濟的關系，如果用經濟停滯發展的方法來保護環境，就會激化環保與經濟發展的矛盾，這也是上世紀九十年代環保風暴未能取得長效結果的原因。

“從長效角度來看，經濟手段才是標本兼治的手段。”徐晉濤表示，實現同樣的環保目標，經濟政策是社會成本最低的政策手段。2016年12月經由全國人大批準的《環境稅法》，將于2018年1月1日實施，目的在于通過價值機制引導企業技術變革和產業轉型升級。

環境資源長期無償使用，企業在決策時就會側重選擇過度利用環境資源的技術，這是中國工業污染居高不下的重要原因。如果這種無償變成有償，企業在技術選擇層面就會轉變觀念，技術就會向節約環境資源的方向轉化，產業升級就有了可能。徐晉濤表示，經濟手段兩個好處，首先，在實現同樣目標的前提下，經濟手段的社會成本最低，同時也能兼顧公平，因為所有企業都會根據新的價格信號作出行為改變。而目前的環保風暴沖擊最嚴重的是民營的中小企業。

其次，經濟手段可以調動地方政府積極性。《環境稅法》屬于地方稅，可以促使地方政府在環保督查方面的付出與回報成為閉合環節。 這是環境稅的“雙重紅利”優勢。

“《環境稅法》的實施也會促進能源結構轉型。實施環境稅會提高使用傳統能源企業的生產成本，相應地增強了新能源的競爭力，從而有利于新能源的發展、改善能源結構。”徐晉濤表示。

抓住能源革命戰略契機 推動能源領域自主創新和產業變革

“今年上半年我國供給側改革的各項工作取得了積極成效，在加速淘汰落后產能的同時，新舊能源實現持續轉換，煤炭去產能、煤電防范風險工作進展比較順利，特別是新能源和可再生能源的發展成就非凡。”9月21日，國家能源局監管總監李冶在首屆能源發展產業年會上表示。

李冶認為，在新常態下，對深入推進我國能源革命的要求依然十分迫切，必須抓住能源革命的戰略契機，圍繞我國能源產業的快速發展，加快推動我國能源技術裝備的自主創新和產業變革，為深入推動我國能源結構調整和能源體制改革打下堅實基礎。

“化解煤炭行業過剩產能，加快關閉退出生產方式落后的煤炭企業，發揮大型現代化礦井作用，樹立新概念、探索新途徑。這是當前推進能源綠色低碳發展的行業共識。”中國煤炭工業協會名譽會長濮洪九認為，一方面，要加強煤炭清潔高效利用；另一方面，要增強自我保障能力，支持現代煤化工產業發展，減少對國外能源的依賴；此外，還要周密做好清潔能源替代煤炭的工作。

能源結構的調整既包括我們常說的各種新能源、可再生能源替代化石能源，也包括在常規化石能源利用中以更加清潔高效的方式替代過去傳統落后低效的方式，以及各種非常規能源替代常規能源。

據資料顯示，截至今年8月底，我國可再生能源發電的總裝機突破了5.7億千瓦，非化石能源裝機占比達到了36%以上，可再生能源發電量超過1萬億千瓦時，占規模以上發電廠發電量的22%。這份數據表明，我國新能源、可再生能源的發展已取得一定成效。

李冶向記者介紹道，我國現在是世界第一水電大國，大型水電技術裝備的強大設計制造能力，保障了我國水電建設不斷地刷新世界紀錄。近期開工的白鶴灘水電站單機規模達到了百萬千瓦，揭開了水電項目單機百萬千瓦的新篇章，標志著我國電力全面進入了“百萬千瓦時代”。

正視新能源發展中的系統性風險正視危機、把握契機、實現轉機

在中國電力企業聯合會副理事長王志軒看來，新能源發展勢不可當，但是也需要注意到發展過程中存在的問題。

“新能源發電大量使用電力電子元件，大規模集中并網給電網帶來巨大的安全壓力。中國、德國都曾經出現過風機大規模脫網事件。在新能源大規模高比例接入的情況下，如何保障電網安全穩定運行，是能源轉型必須重視和面臨的首要問題。”

其次，隨著我國風電、太陽能發電大規模開發，消納瓶頸問題日益突出。新能源發電具有隨機性、波動性和反調峰特性，由于電網靈活性調節電源比重低、調峰能力嚴重不足，加上網源規劃不協調、市場機制受限等原因，短期內，棄“風”棄“光”問題難以從根本上解決。

王志軒補充道，近年來，隨著技術的快速發展，新能源開發成本持續下降，但與常規電源相比，成本依然偏高，新能源比例較大的國家普遍存在補貼數額巨大、終端用戶電價持續上漲的壓力，這一點也制約著新能源的發展。王志軒說。

10月18日，舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會在北京隆重召開，國家主席習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告指出，要積極推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

正視危機、把握契機、實現轉機，實現中華民族偉大復興的路上，能源人在行動。