完善工傷保險制度 助推分享經濟發展

文/高登，山東省濟寧市嘉祥縣社會勞動保險事業處

完善工傷保險制度 助推分享經濟發展

文/高登，山東省濟寧市嘉祥縣社會勞動保險事業處

近年來，在社會發展變革、勞動者就業觀念變化、信息技術的發展等多種因素促進下，分享經濟這種新興業態得以迅猛發展起來。新業態的發展從多種維度影響著就業方式，進而增大了工傷認定工作的難度，需要我們在實踐中不斷健全完善工傷保險制度。

1 分享經濟發展現狀及其對就業的助推

國家信息中心與中國互聯網協會聯合發布的《中國分享經濟發展報告2017》顯示，2016年我國分享經濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%；未來幾年分享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經濟交易規模將占GDP比重的10%以上，2025年占比將攀升到20%左右。

中國人民大學勞動人事學院副教授吳清軍認為，分享經濟企業的商業模式，有效緩解了結構性失業和摩擦性失業帶來的就業沖擊。數據顯示，2016年，我國參與分享經濟活動的人數超過6億人，其中分享經濟平臺的就業人數約為585萬人，比上年增加85萬人。有專家預測，到2020年分享經濟服務提供者有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。

從全國的就業數據上看，2016年，全國城鎮新增就業1314萬人，近幾年間的新增就業人數均保持在1300萬人左右。這意味著，未來幾年內，發展以分享經濟為主的新業態經濟將極大地促進就業。有數據顯示，2016年，僅“滴滴出行”一項程序，便創造了1750萬個靈活就業機會，其中238.4萬人來自去產能企業。

2 分享經濟對就業方式的影響

分享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態和新增就業機會，同時，也從多個維度影響著就業方式。

導致就業形式更加多元化。靈活就業形式更加多元，工作內容、崗位、形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業隨之涌現。既包括從事臨時工、季節工等勞務活動，從事建筑、裝修、家政服務及其他服務性職業，也有通過自身知識或技能從事各類自由職業，通過各類創業創新平臺實現眾包就業、網店就業、創業就業等。

導致用工管理去雇主化。隨著平臺組織興起，用工單位與勞動者之間不構成法律規定的勞動關系或雇傭關系，勞動者對平臺的人身依附減弱，用工管理去雇主化、去組織化，用工雙方之間更像是合伙人、合作者、利益共同體關系。勞動者不必依托雇傭即可供應自己的專業知識和職業技能。

導致平臺用工規模持續增大。平臺型組織的靈活用工量往往比較大，且用工量遠遠超過傳統產業雇傭。如滴滴公司雖只在北京一棟大樓，但其全國司機卻達到1500萬人之多。而傳統用工的大企業富士康，雖資產巨大，在全國也僅僅雇傭了120萬人。再看電商企業的翹楚，聞名全國的阿里巴巴，其集團只有3萬多員工，但其淘寶網店卻帶動了1500萬人就業。

3 新業態潛藏工傷風險 工傷認定更加困難

新業態導致就業方式的多元，去雇主化和平臺用工規模化，也使得新型業態的從業者面臨著很多新的風險，在這諸多風險中，又以工傷風險最為突出。新興職業從業人員一旦在工作中發生事故，維權相比傳統用工企業的從業人員要艱難很多。

勞動關系難以認定。在新型業態中，從業人員流動性較大，務工方式過于靈活，而且去雇主化，就不存在企業和員工之間應該簽訂的書面勞動合同，企業也更不可能為從業人員參加工傷保險。在業務高峰期，有些新興用工企業還會招聘大量臨時幫工人員，這進一步增加了勞動關系認定的難度。

制度層面尚存在漏洞。從制度層面看，無論是《社會保險法》還是《工傷保險條例》，都未對靈活就業人員參加工傷保險作具體完備的規定。從現行法律規定來看，就沒有勞動關系的靈活就業人員而言，用工主體并不存在法定的社會保險繳納義務，靈活就業人員個人可以按照國家規定繳納基本醫療保險、基本養老保險，但法律并沒有規定其工傷保險的繳納問題。在此，不僅用工主體沒有法定繳納義務，甚至勞動者本人也沒有繳納途徑，這就成為大多數靈活就業人員無法參加工傷保險的制度障礙。

靈活就業者自身法律意識薄弱。目前，很多靈活從業人員法律意識薄弱，這給其維權也帶來一定難度。據法律規定，如果用人單位和勞動者之間未簽訂書面勞動合同，勞動者的出勤記錄、工作證和工資發放憑證等也可以作為確定事實勞動關系的依據。但是，很多靈活從業人員不了解工傷認定要求，也不注意保存這些憑證，導致一旦發生工傷事故，認定工傷、享受待遇都很被動。

4 完善工傷保險制度 助推分享經濟發展

靈活從業人員自身法律意識薄弱和以分享經濟為主的新業態帶來的勞動關系認定難、靈活從業人員參加工傷保險難等問題，要求我們在實踐中不斷完善工傷保險制度，解決靈活就業人員的后顧之憂，實現就業靈活性和勞動者權益保障的平衡，并更好地助推分享經濟的健康可持續發展。

應明確區分靈活就業人員類別，分類施策，完善工傷保險制度。對靈活就業人員中的非全日制勞動者，應盡快建立五項保險可分項繳納的社會保險繳納規則，為非全日制勞動者繳納工傷保險提供制度和技術依據。對其他與用人單位之間不存在勞動關系的靈活就業人員，應逐步將他們納入工傷保險繳納范圍。這雖看似改變了社會保險對勞動關系的依附性，改變了有勞動關系才可以繳納社會保險的基本思路，但也進一步擴大了工傷保險的覆蓋面，同時，也是對其他靈活就業人員就業合法權益的有力維護。

社會保險行政部門執法人員應加強對《社會保險法》、《工傷保險條例》及其相關勞動法律法規的學習，依法公平公正的辦理工傷認定案件，對于事實清楚、權力義務明確的工傷認定申請，依法快速作出決定，維護用人單位和受傷害職工的合法權益。要督促用人單位依法為職工參加工傷保險。工傷保險是國家通過立法確立的社會保險制度，具有強制性，用人單位應該為全部職工參加工傷保險，對用人單位應當參保而未參保或未全員參保的，社會保險行政部門要督促用人單位依法參加工傷保險。

要通過普法增強用人單位和靈活就業人員的法律意識。加大《勞動法》、《社會保險法》和《工傷保險條例》等法律法規的宣傳教育力度，提高用人單位和勞動者，尤其是新業態從業人員的法律意識和法律素質。采取靈活多樣的宣傳形式，擴大宣傳面，同時，將《工傷保險條例》有關工傷認定的相關法條印制成宣傳單，深入企業，尤其是雇傭大量靈活就業人員的用工平臺發放，確保用人單位和靈活就業人員學法、懂法、守法、會用法。