大力發展休閑旅游深化江西農業供給側結構性改革

文/黃春，江西省社會科學院

大力發展休閑旅游深化江西農業供給側結構性改革

文/黃春，江西省社會科學院

從農業供給側結構性改革出發，闡述了發展休閑農業是農業供給側改革的有效途徑，分析了江西休閑農業存在的問題，提出了農業供給側改革下江西休閑農業發展的對策。

休閑農業;農業供給側改革;對策;江西

休閑農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態。也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。在綜合性的休閑農業區，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。生態休閑農業起于19世紀30年代，由于城市化進程加快，人口急劇增加，為了緩解都市生活的壓力，人們渴望到農村享受暫時的悠閑與寧靜，體驗鄉村生活。于是生態休閑農業逐漸在意大利、奧地利等地興起，隨后迅速在歐美國家發展起來。關于其概念，休閑農業一詞來源于英文的Agritourism / Agro. Tourism，是由農業(Agricuture)和旅游(tourism)兩個詞組合起來翻譯的。同而對于休閑農業目前有都市農業和鄉村旅游的說法。

農業部頒布的《關于大力發展休閑農業的指導意見》指出： “大力發展休閑農業，有利于推動農業和旅游供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，是帶動農民就業增收和產業脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉一體化發展的重要載體”。可見，休閑農業發展是與農業供給側改革密切相關的。

1 發展休閑農業是農業供給側改革的有效途徑

江西省是全國休閑農業發展較早并產生了重要影響的省份之一。近年來，休閑農業快速發展，已成為了一種新型產業形態。截至 2016年底，全省各類休閑農業規模企業新增540家，總數達4190家，全省休閑農業接待游客3190萬人次，營業收入165億元，增幅35.2%；開放型農業引進農業投資新項目191個，實際進資200.82億元、同比增長14%。休閑農業的快速發展，推進了江西省農業適度規模經營，促進了一二三產業融合，加快了美麗鄉村建設，實現了農民就業增收和產業脫貧。因此，發展休閑農業是推動江西省農業供給側結構性改革的有效途徑。

1.1 休閑農業是農業適度規模經營的強勁引擎推進多種形式適度規模經營，是降低成本、

提升農業競爭力的根本舉措。休閑農業一是引入農業經營新主體。在傳統農戶基礎上，吸引返鄉農民工、大學生、城鎮居民、工商企業等多元化農業經營主體從事農業生產經營，通過新主體的進入，引入發展現代農業的新理念、增加新技能，本身就是供給側結構性改革的內容。目前，江西有220個休閑農業專業村，占行政村總數的1.3%，休閑農業園區從無到有發展到70個。二是實現經營的規?；?。多元化農業經營主體通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、統種統收、統防統治，合作社統一經營等多種形式，實現農業生產經營的規?；?。三是促進服務的規模化。通過發展農業生產性服務業，在產前、產中、產后各環節提供統一服務，促進服務的規?；ㄟ^發展訂單農業、會員制農業，通過龍頭企業和合作社的統一標準和技術規范要求，實現組織和服務的規模化。

1.2 休閑農業是一二三產業融合發展的新型業態休閑農業以農業生產經營活動為基礎，將農業生產、生活、生態、文化等多功能結合起來，深度挖掘農業的多種功能，延長農業產業鏈，推進農村一二三產業融合發展，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，是一二三產業融合創新發展新理念的重要實踐，是提高農業綜合效益、農業競爭力、促進農民增收的關鍵。

1.3 休閑農業是美麗鄉村建設的重要載體休閑農業能利用城市經濟、科技、信息和人才優勢，加速城鄉資源優化配置和經濟文化融合。有利于農村基礎設施建設和農業資源的可持續發展，有利于鄉村環境改善和自然環境保護，有利于傳統文化的繼承發揚和農民文明意識的養成，使農民生活質量和農村環境品質得到全面提升。

1.4 休閑農業大大延伸了農業的產業鏈條，帶動了相關配套產業發展，拓展了農民就業增收空間，保障了農民收入“四季不斷”。休閑農業通過拓展農業功能，融合一二三產業發展，為農村創造了大量就業崗位，有效增加農民工資性收入。江西目前休閑農業從業人員接近100萬人，其中農民有90萬人，2016年全省休閑農業和鄉村旅游促進農民增收100億多元，從業農民人均可支配收入達1.39萬元，較普通農民高出25%以上。以江西龍虎山風景名勝區為例，目前至少1/4以上的農民從事休閑農業和鄉村旅游，農民人均每年從旅游業獲得的收入有6000元；每年免費培訓600名農民，培訓內容為農家樂、賓館服務及景區服務等，目前在景區從事民俗表演、綠化保潔、特產銷售等的農民有2000多人，人均年工資4萬多元。

2 江西休閑農業產業發展存在的問題

雖然江西省休閑農業產業發展較快，取得了一定的成效，但在快速發展過程中，仍存在有效供給不足的問題。如還存在結構不合理、經營水平較低、政府扶持不力等矛盾和問題。

2.1 結構不合理一是項目趨同，檔次較低。江西休閑農業主要是自發、分散的餐飲、釣魚和體驗等項目，同質化現象突出，項目規模小，產業鏈條短，服務檔次低。二是文化內涵不深。江西休閑農業存在文化挖掘不深、文化表現力不夠的問題，沒有充分展示民族、民俗、農耕、鄉村文化的獨特魅力，沒有獨特的賣點和創意，品位不高、內涵不足，沒有考慮地域文化、農業產業結構，產品缺乏特色、品牌和新鮮度，一般僅限于游客觀光需求，知識性、趣味性、體驗性沒有很好發揮出來。

2.2 經營水平較低一是基礎設施滯后。大多數農莊硬件基礎設施落后，交通、通訊條件以及導引、餐飲、休憩、住宿、衛生、娛樂、安全設施等，難以滿足游客需要。

二是管理模式落后。江西休閑農莊多數以當地村民為主體服務人員，群體文化素養和教育程度較低，加之從業人員沒有系統的培訓，管理模式落后，服務不規范，衛生、安全、環保等措施不力，影響了休閑行業的形象。

三是品牌知名度不高。江西休閑農業雖起步較早，但起點不高，在經營上各自為戰，項目開發、產品包裝、市場推廣工作能力和認識不足，尤其沒有打造江西休閑農業的整體市場認知品牌，影響力不足以吸引消費者。

2.3 政府扶持不力一是缺乏整體規劃。規劃引導措施還沒有全面展開，存在項目整體布局不合理和產品同質競爭的情況，掣肘江西休閑農業發展。二是管理體制不順。休閑農業產業關聯度高，涉及管理部門多，上下級間、部門間沒有建立協調機制，在項目論證、審批、監管等環節職責不清。

三是政策支持不足。休閑農業作為新興產業目前還沒有形成良好的、配套的政策環境，在土地使用、交通設施、道路標引、水電供應金融和財稅支持等環節未形成促進休閑農業發展的政策體系，單憑企業自身力量后勁不足、發展乏力。

3 農業供給側下江西休閑農業發展對策

目前，江西休閑農業的供給不足和質量不高與快速增長的旅游需求之間的矛盾日益突出，休閑農業面臨加快發展和轉型升級的雙重任務。如何進一步轉變發展方式，這就需要推進供給側結構性改革，推動休閑農業由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。因此，農業供給側下發展江西休閑農業任重道遠。

3.1 統籌規劃，彰顯特色湖南省要根據區位條件、自然環境、資源優勢和市場客源等因素，從整體出發，因地制宜、科學論證、總體規劃、突出特色，進行休閑農業的功能定位和品牌定位。一是科學制定規劃?！笆濉逼陂g，全面啟動江西省各縣市區休閑農業資源普查與規劃設計，做到各縣市區休閑農業管理有機構、發展有規劃、工作有成效。以農業供給側結構性改革為主線，重點推進實施好開放型農業提升發展、休閑農業創新發展、國際金融組織貸款項目攻堅“三大工程”。二是突出地域特色?？傮w規劃上，要引導企業因地制宜，找準自己的定位，強化經營鄉愁、經營文化的理念，打好民族牌、文化牌、生態牌，要在“土”和“特”字上做文。將富有民俗特色、農業功能拓展特色的休閑項目引入農莊，精心設計、規范發展、創新賣點、增加效益，打造特色招牌。在休閑農業項目建設上，要堅持在鄉村景觀化、業態多樣化、項目創意化、布局集群化、投資多元化、營銷信息化、企業品牌化上下足功夫。

3.2 打造品牌，打造品牌，開展品牌創建與推薦活動。融合發展品牌是特色、品質、形象競爭力的核心體現，對休閑農業具有很強的引領作用?？v觀江西省的休閑農業項目，仍缺乏跨產業融合發展的獨特產品，因此應采取政府扶持等措施加以引導，發揮龍頭產品的影響力和集聚力，將不同類型的項目和產品聚合起來，通過集群集聚、轉型升級促進休閑農業的規?；l展，形成生產標準化、經營集約化、服務規范化的全省現代休閑農業集群和組織體系，打造休閑區域品牌和整體品牌。休閑農業要通過農業內部融合、農業產業融合、多業態融合，實現融合發展。一是休閑園區內農業內部的融合，實行農牧漁結合、種養加一體、產加銷統一，培育推動傳統種養殖業調結構、降成本，實現農產品就地轉化增值和生態化綜合利用的新型業態。二是農業產業的融合，休閑農業促進產業鏈延伸，形成生產基地、農產品加工、物流、終端銷售的全產業鏈，農莊經營業主有機地把農業生產、農產品加工、休閑觀光服務緊密結合在一起，實現農村三個產業的融合發展。三是多業態的融合，在農村生產、農民生活、農村生態與農村文化的基礎上衍生出各種復合型的新型業態，真正實現多業態融合發展。

3.3 創建示范，引領發展全面啟動實施江西省休閑農業示范創建工程，繼續開展省級休閑農業示范縣、示范點的認定活動，建成一批休閑農業園區、特色休閑農業示范點和農家樂專業村。積極參與農業部“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點評定”和“中國美麗田園”、“中國最美休閑鄉村”、“全國星級企業示范創建”、“全國十大精品線路”、“全國十大休閑農莊”的申報評選活動。通過抓示范抓典型，打造一批休閑農業名牌企業和品牌項目。 促使示范村將休閑農業與觀光農業、都市農業、現代農業有機統一起來，實現種養業有規模、加工業有品牌、休閑觀光有特色，逐步實現農業強、農民富、農村美的目標，并以點帶面，輻射帶動周邊產業延伸與融合。

3.4 政策扶持，搭建平臺

各級政府對休閑農業發展要積極加以扶持和引導，依托資源優勢，按照全省休閑農業“十三五”發展規劃要求，落實目標和任務，制定實施方案和措施，確保各項工作有計劃、分步驟地有效推進。從發展大農業、大旅游產業政策出發，從新農村建設和扶貧開發角度出發，對關乎“三農”的休閑農業產業發展提供經濟、行政等相關配套政策支持。要切實采取措施，鼓勵休閑農業與旅游在內的多條精品休閑農業路線，將休閑農業資源推向更加廣闊的市場。一是明確用地政策。各市州要支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展農業。鼓勵利用“四荒地”發展休閑農業。二是加大項目扶持力度。要實施休閑農業提升工程，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等扶持方式，著力改善休閑旅游重點村的基礎服務設施。三是加強基礎設施建設。各級政府大力推進城鄉一體化發展，提高交通設施、教育、醫療等公共服務的共建能力和共享水平。四是搭建信息平臺。一是創新管理和服務手段。建立智慧休閑農業網絡平臺，構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化水平。強化行業運行監測分析，構建完善的休閑農業監測統計制度。二是創新休閑農業產品。篩選一批有藝術創新、有文化內涵、有觀賞性的休閑農業創意產品，推向市場，提升企業層次和效益。三是探索休閑農業多元化投融資機制。鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式，加大對休閑農業的金融支持。五是搭建人才培訓平臺。對休閑農業管理人員、經營人員、從業人員組織多種形式的分層次、分類別開展人員的培訓，提升人才素質，為產業發展提供人才支持，著力培養一批規劃設計、創意策劃和市場營銷人才，提高休閑農業設計水平。繼續開展休閑農業送科技下鄉活動，聘請專家講課，到休閑農業企業進行現場指導。六是搭建宣傳推介平臺。加大宣傳，擴大影響。廣泛利用電視、廣播、雜志、網絡信息、手機微信等媒體加大全省休閑農業宣傳工作，利用各種模式宣傳推介休閑農業創意產品。培育休閑農業品牌，引導旅行社加快開發休閑農業與鄉村旅游項目，推廣精品線路，加大宣傳推介力度，擴大休閑農業的影響力。

［1］http：//www.jxagri.gov.cn/News.shtml?p5=293353

［2］孫 莉.旅游城鎮化理論內涵及其發展研究綜述[J].中國市場，2013 (4)：73.

［3］陳曉華.加快休閑農業提檔升級打造就業增收新增長極[N].農民日報，2016-06-14( 1)