金融支持新疆農墾工作主要措施及典型案例分析

文/韓瑩，中國人民銀行烏魯木齊中心支行

金融支持新疆農墾工作主要措施及典型案例分析

文/韓瑩，中國人民銀行烏魯木齊中心支行

新疆生產建設兵團是全國農墾最大的墾區之一，屬于國務院計劃單列的省（部）級單位。人民銀行烏魯木齊中心支行堅持“兵團金融”理念，引導金融機構持續加大對農墾工作的支持力度，取得明顯成效。

金融；農墾；措施；案例

1 金融支持新疆農墾工作基本情況

新疆生產建設兵團是全國農墾最大的墾區之一，屬于國務院計劃單列的省（部）級單位。自行管理內部行政、司法事務，是我國唯一的黨政軍企合一的特殊組織。下轄十四個師（市），其所轄的200多個農牧團場均為獨立法人，遍及全疆13個地、州、市。

一直以來，人民銀行烏魯木齊中心支行繼續深化落實“兵團金融”理念，完善與兵團工作交流合作機制，通過加強對金融機構的政策指導、完善金融服務等多項措施，不斷優化金融服務水平，加大金融對農墾工作的支持力度。2016年，新疆各金融機構累計向兵團農牧團場及農墾企業發放貸款331.9億元，較上年同期增加44億元，增長15.3個百分點。截至12月末，農牧團場及農墾企業各項貸款余額296.5億元，較上年同期增加22.4億元，增長8.2個百分點。

2 金融支持農墾工作采取的主要措施

2.1 建立了金融服務兵團的合作機制。2013年，人民銀行烏魯木齊中心支行與兵團金融辦聯合下發“關于成立金融支持兵團領導小組的通知”（烏銀發〔2013〕120號），正式建立了人民銀行與兵團的合作機制，為協調解決金融支持兵團工作中需雙方合作的重大事項搭建了平臺。

2.2 落實優惠政策，完善金融支持長效機制。一是2012年，中國銀行間市場交易商協會、中國人民銀行烏魯木齊中心支行與新疆生產建設兵團簽署“合作備忘錄”，發揮銀行間市場對兵團的支持作用。二是新疆16家全國性商業銀行總行均與兵團簽訂了戰略合作協議，從擴大授信總額、突出重點行業等方面加大對兵團的支持，使兵銀合作關系上升到新的高度。三是2013年，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、新疆證監局、新疆保監局與伊犁州政府、喀什地區行署、兵團第三師、兵團第四師共同簽署《金融支持喀什霍爾果斯經濟開發區戰略合作協議》，以金融支持兩個開發區為突破口，發揮金融支持兵團的創新示范效應。

2.3 加強對各金融機構的政策指導。中央新疆工作座談會以來，中國人民銀行烏魯木齊中心支行通過出臺指導意見、召開座談會等形式，加大窗口指導和督促力度，明確要求各銀行業金融機構要充分認識兵團在新疆經濟發展和社會穩定大局中的重要作用，增加兵團信貸投入，支持兵團優勢產業做大做強，同時培育兵團新的經濟增長點，努力支持兵團經濟不斷發展壯大。

2.4 進一步推動完善兵團金融組織體系。積極開展兵團農行“三農”事業部考核工作，激勵兵團農行持續深化“三農”事業部改革工作，有效緩解兵團農行投放壓力，為該行更好的服務兵團“三農”提供了有力的保障。做好在兵團新設城市設立人民銀行分支機構的可行性研究工作，引導各類金融機構在兵團增設分支機構或設立新型金融機構，延伸現有農村金融機構服務，提升兵團金融覆蓋面。同時，加強對機構設立過程中的在政策支持、金融服務等方面的協調工作，加快推進金融機構在兵團的機構設立工作。

2.5 充分發揮金融在脫貧攻堅中的支撐作用。2016年以來，國家以及人民銀行總行高度重視金融扶貧工作，出臺多項政策推進金融扶貧工作。中國人民銀行烏魯木齊中心支行先后印發了“十三五”新疆金融支持脫貧攻堅工作規劃、2016年及2017年新疆金融助推脫貧攻堅工作計劃，對全疆包括兵團的金融扶貧工作進行了安排部署。完善扶貧開發工作機制，創新金融扶貧模式，積極協調轄內金融機構加大對貧困團場尤其是南疆四地州連片貧困建檔立卡貧困戶的支持力度；充分發揮扶貧再貸款、支小再貸款、差別存款準備金等政策工具作用，引導金融機構加大對符合條件的貧困職工、特色產業和易地扶貧搬遷等領域的信貸支持力度。

3 金融支持農墾企業典型案例——四位一體信貸模式

農民專業合作社是新疆農墾經濟發展的新型主體，在延伸農業產業鏈，調整產業結構，存進農民多元增收等方面發揮了重要作用。但是受到成立期限短、經營規模小及抗風險能力弱等多方面因素的影響，農民專業合作社的資金需求一直無法得到有效滿足，在一定程度上制約了其快速發展。針對當前農民專業合作社的資金難題，農業銀行兵團分行石河子支行積極拓展營銷思路，豐富業務品種，始終將第一還款來源放在首位，以“合作社＋理事長、主要成員＋團場擔保”貸款操作模式，形成銀行、團場、合作社、農戶的共同體，開創了“合作社+團場擔保+農戶+銀行”四位一體的信貸模式，積極支持農民專業合作社發展，信貸支持力度逐步加大。

2015年，該行通過“合作社+農戶擔保+銀行”信貸模式為石河子天綠園牛羊養殖專業合作社發放貸款200萬元，成為了該地區第一個為農民專業合作社發放貸款的金融機構。2016年，該行繼續加大合作社的信貸投放力度，累計發放貸款680萬元。經過金融機構和農民專業合作社雙方共同努力，石河子轄區已形成農戶增收、團場經濟發展、銀行經營效益提升的良性循環。

[1]對人民銀行縣支行建設模式的思考與探索[J].郭志明. 經濟師.2012(12) .

韓瑩（1983-）女，黑龍江綏化市人，金融學碩士，現就職于中國人民銀行烏魯木齊中心支行貨幣信貸處。