我國農村留守兒童生存現狀研究
——以云南省為例

文/劉學斌 陳客寒李顓森張昌軍孟里中，.云南民族大學政治與公共管理學院；.云南民族大學民研所；.云南民族大學管理學院

我國農村留守兒童生存現狀研究
——以云南省為例

文/劉學斌1陳客寒2李顓森3張昌軍3孟里中1，1.云南民族大學政治與公共管理學院；2.云南民族大學民研所；3.云南民族大學管理學院

兒童是祖國的未來，民族的希望。由于受到我國經濟發展和社會進步的影響，大量的農民工開始進城務工，這不僅可以提高他們的生活水平，同時為他們提供更多的機會。由于受到我國國情的影響，我國的兒童福利制度相比國外來說還不夠完善，也沒有形成非常完整的體系。本文主要是在借鑒國外經驗的基礎上，為解決我國留守兒童問題提供一些建設性的意見。

留守兒童；云南省現狀；問題；對策

1 國內外關于留守兒童的界定

1.1 國內留守兒童

留守兒童，就是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己需要留在農村生活的孩子。他們一般情況下與自己的父親或母親中的一人，或與父母親的其他親戚、朋友、以及隔輩親人一起生活。相比城市留守兒童，農村的兒童可以生活在鄉土氣息濃厚的環境中，有著相對比較好的生態環境，可以無憂無慮地健康成長。

受到我國區域經濟發展不平衡的影響，農村地區的兒童成長環境發生著巨大的變化。盡管農村經濟相比之前有了很大的改善，但是與城市還有這不小的差距。根據問卷調查顯示2012年全國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，其中，外出農民工16336萬人，本地農民工9925萬人。”這一現象引起我國廣大農村地區各方面深刻的調整。其中一個重大的影響是出現大量農村留守兒童。為數眾多的農民工因為只是外出務工，并未落戶到工作的城鎮，所以家中往往留有老人和孩子，特別是留有未成年的孩子。

1.2 國外留守兒童

由于多種原因國外一直存在親屬撫養兒童，主要特征是父母與孩子親子分離后的委托撫養。委托撫養與委托監護雖然有別，但只是法律關系的區別。親屬撫養是一種規范的法律意義上的監護，具有長期性，而我國農村留守兒童的委托監護則是一種臨時監護關系，其共同特征是父母雙親外的他人監護。由于親屬撫養和我國的留守兒童面臨的家庭環境相似，因此該研究對留守兒童的研究同樣具有借鑒和啟發意義。

美國兒童福利聯合會（CWLA）將親屬撫養定義為由親屬、種族部落成員、養父母或者其他與兒童有血緣關系的成年人對兒童提供的照顧、撫養以及監管（UNICEFInternationalSocialService,200 4)。親屬撫養間題在西方發達國家得到社會各界的廣泛關注，學界的研究主要體現在以下幾個方面：

第一，親屬撫養方式產生的原因及發展狀況。JennyMorris通過調查發現，父母學習或者工作的地點變動、兒童出國學習、父母出國、考試需要沒有隨家庭搬遷等原因是造成親屬撫養的重要原因。根據分析發現，父母雙方都是全職工作者、經濟壓力、精神問題、家庭暴力以及吸食毒品都是非常重要的原因。由此可見個人、家庭、社區及文化等多方面因素的相互作用造成了親屬撫養問題，很多學者認為親屬撫養的數量在不斷上升，但不同國家存在很大的差異。

第二，親屬撫養中兒童的安全、健康和行為問題。Hunt認為，代際之間存在的糟糕的子女養育、濫用藥物、兒童忽視和虐待等諸多原因，致使親屬撫養中的兒童安全狀況十分令人擔憂。Gao的研究指出，只有在被撫養兒童的父母來拜訪的時候，一些親屬撫養人才加強安全保護措施。由此可W看出，國外親屬撫養兒童安全狀況也不容樂觀。不論何種形式的撫養關系，撫養人都應承擔保護被撫養兒童安全的責任，安全對于親屬撫養同樣非常重要。

第三，親屬撫養兒童出現健康和行為問題的原因。CynthiaAndrewsScarcella通過調查發現，與父母分開的也理傷害、缺乏正確的引導和私理上的輔導、被撫養時遭受的冷落和忽視，導致了親屬撫養兒童一系列行為和也理上的問題。NCP通過大量調查進一步提出，監護者類型（如身體狀況、經濟狀況、教育觀念、受教育程度、與社會交流情況）和外出父母的因素（家庭暴力、智力障礙、生理缺陷、本身經歷過撫養）等是影響親屬撫養兒童行為和屯、理問題的重要原因。

第四，政府對親屬撫養的援助。西方國家通常會制定法律法規來援助親屬撫養家庭和親屬撫養兒童，援助的內容包括提供住房、健康服務、入學政策、家庭撫養支持計劃、撫養人支持小組及被撫養兒童治療小組、信息公示計劃W及財政資助等來降低親屬撫養給兒童帶來的負面影響（DonnaButts,2005）。

2 農村留守兒童存在著問題

2.1 生存環境問題

首先是自然環境復雜。云南省總面積39萬平方千米，占全國面積的4.11%。同時與多個國家接壤，全省土地面積山地占84%高原、丘陵約占10%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。由于這種惡劣的自然環境，人們無法生存，從而導致越來越多的農村勞動力開始選擇外出務工來貼補家用，那么與此同時使留守兒童的數量不斷增加。那么在這樣的情況下，留守兒童不僅要與父母分離，同時在學校上學的同時還要承擔起照顧家里人的責任。其次由于家庭結構的不完整，出于青少年時期的留守兒童開始出現叛逆問題，他們由于得不到父母的關愛，有不少留守兒童開始走上犯罪的道路，吸煙、喝酒、打架等等，對于他們自身來說一輩子或許就毀了，對于國家來說，不僅沒有好處，同時還不利于國家的發展，因為兒童是祖國的未來，在外的父母由于還擔心家里人，不能夠很好地工作。最后是農村的水、電、路等基礎措施影響留守兒童的生活質量。

2.2 教育問題

教育問題不僅嚴重影響留守兒童健康成長，同時也是監護人感到最棘手的問題。根據調查分析，監護人認為留守兒童的最大問題是教育問題的占43.3%，其次是生活問題所占比例為18.3%和安全問題所占比例為11.7%，教育的問題，主要集中在以下兩個方面：首先是是學習成績不容樂觀。相比于非留守兒童，留守兒童逃學、輟學比例較高，學習成績下降。調查顯示，留守兒童經常遲到的占56.8%，從不遲到的僅有0.8%;每天都能完成作業的占35.5%，有時能完成的占40.3%，偶爾能完成的占4.7%，很少能完成的占19.5%;有14.7%的留守兒童有過輟學經歷;有47.1%的教師認為留守兒童學習成績下降。

2.3 安全問題

根據問卷調查，留守兒童意外事故近幾年越來越頻繁，包括溺水、觸電、被狗咬、火災等。從問卷看，54%的監護人認為留守兒童普遍缺少安全感，43.1%的留守兒童認為父母不在身邊的最大問題是“安全問題”。當出現問題的時候他們沒法解決，甚至感到恐慌。另外，受農村社會治安環境影響，留守兒童權益易受侵害。據昭通鎮雄縣的一個派出所統計，2005年至2007年6月，該鎮就發生了15起留守兒童殺人或被殺的案件，5起留守女童被強奸案、1起吸毒案。

3 解決農村留守兒童對策

農村留守兒童問題是我國社會主義現代化建設中一個艱巨而緊迫的重大社會問題，目前，做好農村留守兒童工作刻不容緩。我們提出以下對策建議：

3.1 統一思想形成加強農村留守兒童工作的共識

各級黨委政府必須從全面貫徹黨的十八大精神，落實科學發展觀，推進農村可持續發展和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村留守兒童工作的重要意義，積極把各級干部群眾的思想統一到中央關于做好農村留守兒童工作的要求上來，努力形成各級各部門共同做好農村留守兒童工作的思想共識。

3.2 加強農村義務教育的師資力量

針對很多農村地區的小學嚴重缺乏合格的教師，國家應出臺更多的政策，鼓勵并派遣足夠的教師充實到農村學校中去。特別是應鼓勵廣大青年師范生服務農村義務教育，當然，國家在這方面也需要出臺更多的配套政策，以政策來留人，以政策來激勵人，真正把農村義務教育搞上去。

3.3 認真推進農村留守兒童工作在基層得到落實

要大力發揮基層黨組織和廣大黨員在推進農村留守流動兒童工作中的積極作用，把農村留守兒童工作成效作為考核基層工作的一項重要內容，加強督查，切實把農村留守兒童工作做得深入扎實。

4 結語

對留守兒童問題進行深入研究，不僅可以為我國兒童的全面發展提供更好的家庭和社會環境條件，也是關系到我們國家未來接班人的發展問題，同時也是關系到“中國夢”能否實現的重大現實問題。

劉學斌(1993—)，男，河北省張家口人，云南民族大學政治與公共管理學院，2015級研究生，研究方向：社會保障理論與實務。

陳客寒(1992-)，女，遼寧朝陽人，云南民族大學民研所，2016級研究生。

李顓森(1992-)，男，安徽省淮北人，云南民族大學管理學院研究生，2016級研究生。

張昌軍(1993-)，男，江西上饒人，云南民族大學管理學院，2016級研究生。

孟里中(1990-)，男，湖北天門人，云南民族大學政治與公共管理學院，2015級研究生。