改革創新繪就青島公交發展新格局

青島公交集團有限責任公司黨委書記、董事長 趙海濱

改革創新繪就青島公交發展新格局

青島公交集團有限責任公司黨委書記、董事長 趙海濱

青島公交集團是青島市城市公共交通主體企業，現有公交營運、有軌電車、出租汽車和商務巴士、專車公司、維修、駕訓等多門類企業20余個，員工16300人，營運汽、電車5300余輛，公交線路270余條，線路長度5500余公里，線網覆蓋中心城區及相關縣域，年客運量7.3億人次，年行駛里程2.4億公里，客運市場占有率90%以上，主導青島市城市公共交通客運市場。

在經濟發展新常態下，青島公交集團主動適應供給側結構性改革要求，以提高質量和效益為中心，從頂層設計入手進行了一系列創新和實踐，先后開展國際質量體系認證；建立12-3+7大數據平臺；實施經營管理（6-18-70）評價體系；首創“互聯網+公交快車”；創新青島巴士文化；鍛造青島巴士品牌。以《新常態下公交企業經營管理創新模式》蟬聯“青島市管理創新成果獎”和榮獲“第十五屆全國交通企業管理現代化創新成果一等獎”為標志,企業發展取得了階段性成果，為新一輪改革創新奠定了堅實基礎。

步入企業發展新的階段，圍繞全市“三灣三城”城市發展布局，適應乘客多元化公交出行需求，青島公交集團加快從局部性改革創新到全局性改革創新的步伐，積極推進新舊動能轉換，依靠制度變革、結構優化和要素升級“三大發動機”，大力發展應用新技術、新業態、新模式，促進企業可持續發展。

一、深化改革，從局部性改革創新到全局性改革

體制機制改革是整體改革的中心環節和關鍵支撐。隨著經濟體制改革的不斷深入，面對城市客運市場的激烈競爭，計劃經濟條件下形成的公交管理體制中深層次的矛盾日益凸現。2016年，集團新任領導班子上任后，面對企業管理法人結構不完善，現代企業制度不落實，權責不統一，缺乏發展動力等問題，企業首先想到是進行領導體制改革。青島公交集團以全面的法人化改革和大部制改革為突破，變過去的集團集中化管理為母子公司框架，形成新的“兩層三級”經營體制（集團公司、子公司——分公司）。其中，集團母公司負責發展戰略、標準制定、投資決策、品牌文化、評價監管等頂層設計；子公司負責目標實施和效益創造,獨立開展經營,承擔相應責任，其分公司負責成本控制,執行作業計劃,實施營運保障。目前，機關處室由原來的13個合并、調整、下放、改制為8個。集團共擁有公交、軌道、商務、專車、廣告、研究院等20余個法人公司及44個分公司，形成了完善的法人治理結構和運作體系。法人化改革變過去的集中經營為自主經營、變車隊管理為分公司管理，實現了責權利統一以及經營重心下移，破除了體制束縛，釋放了管理活力，更加貼近市場，更具服務競爭力。

改革不能一蹴而就，改革的推進需要戰略的指引。青島公交集團制定了《經濟發展戰略規劃（2017-2019年）》，是未來3年集團發展的指導和基本思路，引領企業轉型升級和創新發展。新戰略規劃著眼于青島市公共交通體系的調整變化和公交都市示范城市建設的整體思路，提出“1 3 9 1”核心戰略體系，即“1組目標、3個支柱、9項措施、1個保障”。

“1組目標”設定了市場拓展、效益增長和品牌文化創新三個方向的目標，為公交發展提供了合理預期。“3個支柱板塊”清晰確立了公交運營服務板塊、軌道交通板塊、交通旅游資本運作等板塊，逐步成為集團三個經營支柱。“9項措施”包含營運、安全、服務、技術、互聯網信息、有軌電車、資本板塊、企業文化、品牌形象等重點領域的工作項目。“1個保障”則從戰略的引領保證、組織領導、運作機制、有效實施等方面確立了戰略推進落實的路徑，按質按量全面實現。

體制推進和戰略落地，需要匹配良好的管理體制體系。青島公交集團從經營管理的頂層設計入手，以創新思維建立并運作了符合企業發展實際的新的經營管理框架。新的管理框架呈“塔型”，包含青島巴士數據運營模式、青島巴士安全管理工作平臺、青島巴士核心服務力、青島巴士智能驅動工程、青島巴士文化戰略體系、青島巴士思想政治工作機制、青島巴士文宣管理框架、青島巴士經營管理評價體系8大模塊。其以數據運營模式為“塔尖”，以評價體系為“塔基”，使管理從數據開始，以評價結束，讓數據指標的管控貫穿管理的全過程。

“塔身”則以安全管理、核心服務力、智能驅動工程為硬性保障；以文化戰略、思想政治工作機制、文宣營銷框架為柔性支撐。“塔體”的各個模塊共同作用形成穩固三角形，為集團的規范化、科學化、標準化管理創新提供了持續動力。同時，企業先后通過質量、環境、職業健康安全、能源管理、內控管理等管理體系認證，使標準體系與企業自身管理體系融合。在此基礎上，開展了標桿管理，建立指標體系。目前集團正在推進卓越績效管理模式，開展星級現場創建，爭創全國交通質量獎，驅動管理素質提升。

二、創新服務，主動適應供給側結構性改革

公交服務應堅持以乘客為中心，以需求為導向。青島公交集團以車廂服務為主要環節，將公交服務由車廂向前后兩端環節延伸，從而形成與市場和社會鉸接的服務鏈條。發起了“青島巴士愛心候車室”，通過與公交站點周邊1000余家商鋪的合作，既為市民提供了舒適的候車場所，又拓展了商業資源的服務功能，實現了雙贏。在全市率先發起“愛心零錢罐”活動，為乘車市民提供零幣兌換，形成了良性循環，充分顯示社會正能量，“小罐大愛”團隊榮獲2016年度“感動青島”十佳道德模范。

青島公交集團作為青島市現代有軌電車示范線的唯一運營商，在做精、做專、做尖公交主業的同時，牢牢抓住青島市軌道交通裝備千億級產業鏈的發展機遇，堅持“高起點建設、高質量運行、高品牌運作”，努力打造“國際水平、國內一流、山東第一”的有軌電車項目，面向外部市場，拓展運營服務輸出。

作為國內有軌電車“公交企業運營”模式的重要代表，青島公交集團堅持“3 2 1”發展戰略及外向合作的發展策略，集聚發展動能。“3 2 1”發展戰略中，3是“三高”，高標準管理、高質量運營、高品牌創建；2是2個體系，打造標準體系和服務體系；1是打造一支高素質運營管理團隊。

為了實現這一宏偉目標，公交集團堅持開放共享、協作發展的理念，發揮優勢，集聚資源，主動出擊、外向拓展，積極擴大有軌電車產業合作的廣度和深度，通過戰略合作、優勢互補，公交集團有軌電車發展的路徑更加清晰、成果更加顯現。首先主導成立了由中車四方、北京城建、青島特銳德等企業和單位參與的青島現代有軌電車產業聯盟，整合了青島區域內銜接有軌電車規劃設計、車輛制造、施工建設、運營維護、咨詢管理等多個環節的技術力量，構建了信息共通、資源共享的有軌電車產業發展平臺，為打造聯系更加緊密、產業鏈條更加完善、合作優勢更加明顯的有軌電車合作集群奠定了堅實基礎。其次利用有軌電車運營資質和技術優勢，與央企中信資產開展合作，成立組建了基金管理公司，通過技術與資本的“聯姻”，參與軌道交通PPP項目投資，這也成為青島有軌電車模式走出去的“新引擎”。第三，與城陽區政府、北京城建簽訂戰略性合作協議，成立城陽有軌電車建設運營管理公司，統籌發揮三方在有軌電車產品裝備、建設、運營、資金、人才、項目經驗等方面的資源優勢，參與有軌電車區內建設，并積極對外開拓市場，承接業務，推介輸出軌道交通建設、運營的“青島模式”。在一系列的合作過程中，青島公交集團以行業領先的運營服務模式為媒介，完全融入有軌電車產業鏈條，在多方資源的集聚重組、優化配置中，進一步放大了自身優勢，凸顯了青島有軌電車走向全國市場的重要實力，增強了青島有軌電車產業的核心競爭力和行業話語權，有力助推了有軌電車產業的發展。

面對公交事業發展新常態，集團堅持創新驅動戰略，加快運用并發展現代信息技術，促進互聯網技術與經營管理各板塊業務融合發展。2015-2016年，集團以乘客需求為導向，積極應用互聯網技術，加強供給側結構改革，提出了“互聯網+青島公交”戰略規劃，創新推出了青島互聯網公交快車服務模式，用實踐打造“互聯網+”新服務，促進互聯網與外部服務的融合，使青島互聯網公交快車服務模式成為全國城市公共交通行業的首創。“互聯網+青島公交”快車服務模式，以大規模定制理論為基礎，以智能信息系統生成的大數據為支撐，以經營管理評價體系為平臺，將乘客個性出行集合為規模出行，運用12-3+7數據分析等手段，掌握客流結構、走向等特征，全面記錄和真實反映客流軌跡，在此基礎上，通過優化線路、車輛、站點等資源配置，著力增強運行、服務、乘坐環境等供給的有效性，滿足乘客多樣化出行需求，也更好地順應了供給側結構改革的新形勢。互聯網公交快車被評為2017智慧青島典型案例。

三、拓展合作，加速新領域多元發展

在青島公交集團的戰略發展中，將充分利用規模化、特色化、專業化優勢不斷開拓市場，逐步走向多元化發展。其戰略目標定位是以公交客運為主體，以其他客運方式為新的增長點，以相關合作、強強聯合為補充，在更大的經營領域形成主輔分離、多元發展的主體框架。首先，強化對外合作。與中信資產管理公司、中建鐵路投資建設集團、中交鐵道設計研究總院開展戰略合作，開啟國內軌道交通PPP業務投資、建設以及運營的新篇章；與武漢淳信投資管理公司開展合作，組建成立了武漢淳信軌道投資管理有限公司，參與武漢軌道交通項目投資、運營；與中車合作，推進大容量城市公共交通系統建設，開展無軌、導軌電車系統升級、設施建設、運營咨詢等綜合性業務；與新能源企業特來電合作，建設充電設施網絡，布局新能源服務市場，轉型綠色出行服務商；與首汽平臺合作成立專車公司，進軍互聯網租約車服務領域，成為公交網約車平臺供應商。其次，開拓新領域。今年以來，青島公交集團以只爭朝夕的精神，全力推動有軌電車產業合作向“一帶一路”沿線城市拓展，與北京城建成功成為青海省德令哈市有軌電車運營方和建設方，取得了德令哈有軌電車項目經營權。德令哈市有軌電車項目完全復制青島有軌電車EPC建設模式，公交集團將在項目建成后，將為線路的運營提供包含運營管理、人員培訓、設備維護等內容在內的一攬子標準化服務和指導，這標志著有軌電車的“青島標準”已走出青島，走向高原、邁進西部省市，為向全國省市拓展打開了大門。第三，促進規模資源有效利用和放大。集團統籌推進公交發展研究院和物業公司改革，加快了資源的優化重組。廣告、旅游、駕駛培訓、站房建設、商務租車等業務快速成長，效益進一步提高，市場競爭力得到優化和增強。集團還緊緊抓住有軌電車發展方興未艾的大好時機，總結利用有軌電車運營管理實踐經驗，進一步延伸產業鏈條，全面開拓有軌電車駕駛培訓新領域，打造北方有軌電車綜合性培訓基地。集團將以現有的有軌電車領軍人才為龍頭，依托城陽現代有軌電車車輛基地以及軌道線網,引進專業教學設施設備，組建管理、技術、維護、調度運營等方面的專業化運營培訓團隊，開展有軌電車駕駛員培訓、考試和資質認證，輸出管理、服務和培訓，形成具有自身特色的有軌電車駕駛員培訓平臺，打造有軌電車的教育培訓產業。

不斷深化的改革創新正在為青島公交集團提質升級插上騰飛的翅膀，一個多元發展、多極增長的青島公交經營版圖正在形成。著眼未來，青島公交將堅持深化改革、創新驅動，加快企業由舊動能向新動能轉換升級的歷史進程，為城市經濟發展和人民群眾出行提供有力保障，為青島市建設宜居幸福創新型國際城市做出新的更大貢獻。

9月19日，交通運輸部部長李小鵬主持召開座談會，進一步學習領會、貫徹落實習近平總書記關于交通運輸工作的重要指示精神，進一步統一思想、提高認識、推動交通運輸改革發展。李小鵬強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是“7·26”重要講話精神，堅決落實習近平總書記關于交通運輸工作的重要指示批示精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢抓住交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，努力建設交通運輸強國，為實現中華民族偉大復興發揮更大的作用。

李小鵬指出，黨的十八大以來，習近平總書記發表了系列重要講話，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，對交通運輸工作多次作出重要指示批示，系統全面闡述了對交通運輸的治理思想，科學回答了交通運輸的發展定位、發展目的、發展形勢、發展目標、發展主線等重大問題，是推動交通運輸改革發展穩定的科學指引和根本遵循，我們要學深、悟透、做實，以此來武裝頭腦、指導實踐，推動我國交通運輸發展再上新臺階。

李小鵬強調，近年來，在習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的指引下，在廣大人民群眾和有關各方大力支持下，在全體交通人共同努力下，我國交通運輸深化改革、創新驅動、擴大開放、穩中求進，基礎設施加快建設，運行水平不斷提升，交通科技創新持續發展，綜合交通運輸體系初步形成，交通治理改善強化，隊伍建設不斷加強，為建設交通運輸強國奠定了堅實基礎。

李小鵬強調，展望未來，我國交通運輸事業責任重大、使命光榮、任重道遠。交通運輸系統廣大干部職工要統籌謀劃，加強頂層設計，構建科學清晰的框架體系，著力服務人民、服務大局、服務基層，著力建設人民滿意交通，著力打造現代交通；要優化基礎設施，升級運輸服務，科技創新引領，綠色交通優先，強化平安交通，拓展國際影響力，提升現代治理，轉換發展動能，加強人才保障，按照黨實現“兩個一百年”奮斗目標的要求，結合“先行官”的發展定位，努力建設交通運輸強國。

李小鵬要求，全力以赴抓好當前工作，對照年度目標任務，對那些有難度、有壓力、有變數的目標任務進行再部署、再推進、再加力，確保圓滿完成各項工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

在京部領導，部總師出席會議。國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局，部綜合規劃司、政策研究室、國際合作司、長江航務管理局以及北京、浙江、四川省（市）交通運輸廳（委）主要負責同志作交流發言。部機關司局和部屬單位主要負責同志參加座談。

（據“中國交通新聞網”）