積極推進安居富民工程建設保障和田人民生命財產安全

李松臣 孫志飛

積極推進安居富民工程建設保障和田人民生命財產安全

李松臣 孫志飛

李松臣，新疆維吾爾自治區和田地區安居富民工程建設領導小組辦公室工作人員。長期從事和田地區抗震安居工程及安居富民工程的組織、實施和管理工作，參與制訂全區年度項目計劃、任務安排、工匠培訓、質量管理、檢查驗收等工作，具有十分豐富的管理和實踐經驗。孫志飛，新疆維吾爾自治區和田地區地震局臺網中心副主任。

安居工程建設背景

和田地區位于新疆維吾爾自治區南隅，南抵昆侖山與西藏自治區交界，北臨塔克拉瑪干大沙漠與阿克蘇相連，東部與巴音郭楞蒙古自治州相接，西部與喀什地區毗鄰，西南以喀喇昆侖山為界，同克什米爾接壤，東西長約670千米，南北寬約570千米。和田地區下轄1個縣級市、7個縣，2016年年末，全地區戶籍總人口為244.98萬，城鎮人口54.53萬，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個民族，其中維吾爾族占96.3%，漢族占3.5%，其他民族占0.2%。2012年年末，總人口達到212.34萬。根據2017年5月和田地區統計局公布數據，2016年全區生產總值233.33億元，人均地區生產總值9900元。

一、抗震安居工程

2003年2月24日，新疆巴楚6.8級地震發生后，黨中央、國務院對抗震救災和恢復重建工作十分重視，時任國務院總理溫家寶親臨災區視察，慰問災區干部群眾，對抗震救災和恢復建設做出重要指示。住房和城鄉建設部兩次派出工作組，并指定專人指導和協助新疆開展抗震救災和恢復建設。

農民舊房屋

抗震安居房

安居富民房

自治區黨委、人民政府針對新疆地處地震多發區，地震災害頻發，部分城鄉居民特別是貧困群眾的房屋居住條件標準低，抗震性能差，一旦發生地震災害，就會給各族群眾生命和財產造成巨大損失的實際情況，提出要居安思危，未雨綢繆，積極主動地防御地震災害，2004年決定在全疆實施抗震安居工程。

和田地區位于西昆侖山脈，地處阿爾金山和昆侖山地震帶交界處，構造體系屬帕米爾—喜馬拉雅“歹”字型構造帶的北分支，它是由一系列北西向（過葉城轉向東西向）單復式褶皺、斷裂、花崗巖體及新生帶槽地組成。主要斷裂有塔格拉茲—克里陽斷裂，塔里木南斷裂，北昆侖斷裂，斷裂向東延至恰哈盆地與昆侖緯向構造帶復合，其符合關系為重接或斜接，是新疆四個地震多發區之一。根據中國地震動參數區劃圖，和田大部分地區處于VII度區。小震活動主要分布在阿爾金山斷裂帶與帕米爾—西昆侖山斷裂帶的交匯部位，即和田東南的奴爾、普魯至西南的康西瓦、甜水海所形成的區域。在和田西北皮山縣的桑株、木吉、藏桂一帶和西南喀喇昆侖山口也形成一片小震頻繁活動區域。

和田地區自2004—2010年實施城鄉抗震安居工程建設，全地區累計建成農村抗震安居房391658戶，近156萬農村群眾住上了抗震安居房，基本實現了戶均一套抗震房的目標，極大地改善了各族群眾居住條件，增強了抗震防災能力。

實施抗震安居工程，是自治區黨委、人民政府在總結抗震防災經驗的基礎上，站在全局和戰略的高度，為維護各族人民群眾的根本利益做出的一項重大決策。通過抗震加固、危房拆遷改造和重建等方式，使全地區城鄉住宅達到抗震設防要求。

二、安居富民工程

2010年5月，中央新疆工作座談會召開，開啟了新疆發展的新階段。自治區黨委、政府決定在全區13個地州（市）、89個縣市（區）全面實施安居富民工程，通過增加面積、補齊標準、完善內部功能，加強公共及服務設施建設，使其更好地滿足各族農牧民改善生產生活條件的需求。

洛浦縣農業園區集中連片安居富民工程建設 李松臣 攝

2010年6月新疆農村富民安居工程現場交流會在和田舉行。為全面落實第一次中央新疆工作座談會精神和自治區富民安居現場交流會精神，本著群眾第一、民生優先的原則，和田地區根據實際情況，提出了“三高”“四個不落后”標準：即高起點規劃、高水平建設、高效益配套；面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。

2011—2015年，“十二五”期間和田地區共完成安居富民工程建設240281戶，100余萬群眾搬進配套齊全、安全美觀的安居富民房，農村面貌發生了巨大變化，人居環境得到了有效改善，思想觀念發生了較大轉變，生活質量得到了明顯提升。

“十三五”時期，和田地區計劃建設安居富民工程249558戶。其中2016年完成7.3萬戶；2017年計劃建設6.2萬戶，截至11月底，和田地區6.2萬戶農村安居富民工程全部竣工。

實施安居富民工程涉及廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是和田地區堅持以人為本，造福和田各族人民群眾的重大民心工程，是踐行黨的群眾路線教育實踐活動、深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”工作的具體行動體現，也是保障人民群眾生命和財產安全，實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的基本工作目標之一。

主要工作措施

一、堅持高位推動，落實工作責任

和田地委、行署高度重視安居富民工程建設工作，將安居富民工程列為全地區重點民生工程之一，堅持民生優先、群眾第一、基層重要的理念。地、縣、鄉層層簽訂安居富民工程建設目標管理責任書，明確目標，責任到人。各縣市委、政府按照地委擴大會議部署和要求及時將安民工程任務分解到各鄉鎮、村，落實到每一個建房戶；全地區形成了各級黨政領導親自抓、分管領導具體抓、其他部門配合抓，基層領導認真抓，一級抓一級，層層抓落實，上下連動，齊抓共管的領導管理體制和工作格局，為完成安居富民工程提供了強有力的組織保證。

二、堅持規劃先行，優化產業富民

安居富民房要確保符合規劃選址、建筑設計、抗震節能、設施配套等方面的要求。各縣(市)結合特色示范鄉鎮建設規劃要求，因地制宜，合理布局，充分運用村莊規劃編制成果，優化資源配置，完善基礎設施，節約用地，突出生態環境保護。提升當地傳統產業，引導集聚各方優勢，尤其是勞動密集型產業落地，有利于農民就地就近就業和從事農業生產，以增收促建設，實現可持續發展。

三、堅持統籌兼顧，做好基本服務

地區每年制定下發《和田地區安居富民工程建設實施方案》《和田地區安居富民工程建設技術要點》，明確工程建設原則、建設內容和建設標準，指導全地區安居富民工程建設。特別是將安居富民工程建設與農村庭院經濟、庭院改造工程結合起來，把農戶“養殖區、種植區、生活區”三區合理分離，逐漸改善農戶庭院環境，改變農民部分生活習慣。按照審核程序確定建房補助對象。地、縣、鄉利用農閑時節，按照技術規范要求，分層次對工程管理人員、農民工匠和建房戶代表等通過理論與現場施工相結合等方式進行技術培訓。

四、加大資金監管，確保資金安全

2011年安居富民工程戶均補助2.4萬元，其中中央補助0.6萬元，自治區配套0.8萬元，對口援疆省市支援1萬元；從2012年至今，安居富民工程建設補助資金提高到戶均2.85萬元，其中中央補助1.05萬元，自治區配套0.8萬元，對口援疆省市支援1萬元。

在實施安居富民工程建設中，嚴格按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》和有關規定執行，安居富民工程建設補助資金實行專戶管理、專賬核算、專款專用，確保資金運行安全；各級安居富民辦把安居富民工程資金管理納入重點工作加強督促檢查，堅持報賬制度和票據審核把關制度，嚴格按照規定用途撥付資金，對資金使用情況及時公布，接受群眾監督。并給每戶建房戶發放 “明白卡”，讓建房戶清楚掌握補助資金的使用情況。督促縣市安居富民辦加大對基層干部在安居富民工程建設中損害群眾利益的監督，加強對鄉村干部的監管，對在工程建設工作中表現出“吃拿卡要扣”、優親厚友、以權謀私，虛報冒領補助款問題等損害群眾利益的行為“零容忍”，及時向地區、縣市紀檢監察部門反映，發現一起，查處一起。

五、加強工程管理，嚴把質量“三關”

在工程建設中，和田地區建立了“地區督查、縣市檢查、鄉鎮落實、村組實施”的地縣鄉村四級工程質量監管體系。一是各級安居富民辦堅持工程督促檢查，嚴把工程圖紙審查關、工程質量管理關、工程竣工驗收關；二是按照分步分項檢查驗收安居工程質量監督管理標準，積極采取各項措施，保證建房數量質量，做到數量一戶不少，工程質量安全達標。

安居富民工程的變化

一、農村人居條件發生巨大變化，抗震防災能力得到根本性提高

和田地區的安居富民工程經受了7級以上地震的考驗，特別是2014年2月12日于田縣7.3級地震、2015年7月3日皮山6.5級地震，安居富民房無一倒塌和嚴重受損，充分展現了安居富民房的抗震性能，起到有效抵御地震災害的明顯作用。

二、農村生活環境得到很大改善，農村面貌發生巨大變化

隨著一座座新建的安居富民房，一間間土坯房消聲匿跡，阡陌縱橫，房屋整齊，道路平坦，渠水潺潺，農民居住環境和住房質量有了明顯改善，各族群眾防災意識得到明顯提高，密切了黨群、干群關系。以新民居、新環境為標志的新農村面貌已經顯現，和田廣大農村呈現出建新房、顯新村、煥新貌。

三、農村居民生活質量提高，城鄉環境面貌差距縮小

實施安居富民工程建設讓許多農民告別了粗制濫造的“泥窩窩”、破欄房，住進了寬敞、明亮、干凈、堅固的安居富民房。水、電、路、氣、廚、廁、浴等功能齊全，農村臟、亂、差現象明顯改善，生活質量有所提高，城鄉環境面貌差距逐漸縮小。

四、推動農村經濟發展，推進貧困鄉村脫貧，增加農民收入

實施安居富民工程建設，拉動了建材、運輸等行業的發展，加快了城鄉經濟發展；農民群眾精神面貌生活、觀念發生變化，農民群眾的消費能力逐步增強、精神面貌得到改善，生活觀念更新，購買新型農機具、使用良種、種植經濟作物的積極性、主動性明顯提高；同時為和田廣大農村培養了一大批農民工匠，使他們掌握并提高了謀生技能，實現了在家門口就地就近勞動力轉移就業，增加了收入。

2018—2020年，是全面深入貫徹落實黨的十九大精神，全面脫貧攻堅的重要時期，我們將結合和田地區實際，不斷完善切實可行的安居富民工程實施方案，堅持以人為本、規劃先行、合理布局、集約高效、設施配套，注重資源節約，環保優先，生態立區和可持續發展的原則，建設安全、適用、經濟和生態的住房，切實改善老百姓的住房條件，以實際行動為實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標，實現社會穩定和長治久安總目標，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而努力。