經濟新常態下就業形勢的變化與政策創新

史雪峰??

摘要：本文主要對經濟新常態下我國的就業形勢變化和政策創新進行探討研究。

關鍵詞：就業形勢；政策創新；經濟新常態

一、 引言

自從改革開放之后，我國經濟飛速發展，邁入了新常態。我國2014年中央經濟會議指出：我國經濟正在從高速增長轉為中高速增長，從粗放型的經濟發展形勢轉為質量效率型的經濟發展形勢，經濟結構從擴能沖量轉向為做優增量、調整存量的結構。新時期的經濟形勢處于調整陣痛期、速度換擋期、政策消化期的階段，因此需要做好相應的政策創新工作。

二、 我國經濟新常態下的就業形勢變化

1. 經濟增長的動力變化

和過去的經濟發展模式相比，新常態下的經濟模式的增長動力已發生了轉換，便成了現階段的創新驅動。主要通過要素升級、結構優化、制度變革來促進經濟增長；由以前的經濟外需轉為現在的經濟內需，由以前的投資拉動增長轉化為消費拉動增長，將政府的投資轉化為社會的投資，所以政府對市場的資源支配性和占有率將會下降，依靠政府來容納和吸收的就業空間就會縮小，需要注意的是，內需和創新驅動經濟增長對于高素質的人才的要求越來越嚴格，且持續增加。這就對我國的公共教育提出了挑戰，同時也是新經濟常態下我國創新型經濟增長發展的瓶頸。新經濟常態下，傳統的勞動力將會被市場排擠，從某方面來說，市場的競爭壓力將會越來越大。

2. 經濟結構的變化

新經濟常態下經濟結構會有所優化，由于經濟結構的優化會使得產業的結構進一步演進發展，造成結構性失業的現象。經濟新常態下，勞動密集型和資源密集型的重化工業的需求下降，占GDP總值比例下降，且頹勢明顯，很多傳統的行業產能嚴重過剩，這是經濟結構進行優化調整陣痛期的特征。另外，經濟新常態下，我國面臨著嚴峻的資源環境問題。由于過去30年的能源和資源消耗，使得未來的資源和能源已不可持續。而這兩方面的原因加上群眾的期望使得我國的經濟產業結構升級和戰略性調整的步伐必須加快。經濟結構性的調整，將會導致大部分勞動力失業，從而增加了就業市場的競爭壓力，使政府的社會保障和安置就業更加困難。

3. 經濟增速的減緩減少就業崗位

新常態下的經濟特征之一是我國的經濟高速增長轉變為中高速增長，即我國現階段處于經濟的增速換擋期，經濟增長速度減緩，說明了經濟增長的約束條件和動力機制發生了徹底的變化，在經濟增長的動力機制方面，由原來的勞動力資源轉變為技術創新，在降低勞動力成本的同時，將造成大量勞動力失業。另外，我國逐漸步入老齡化社會，人口年齡結構的變化，導致勞動力優勢弱化，其直接后果是產業的空心化和城市的空城化。而此時經濟增速減緩，失業率升高，將會增大勞動者的就業壓力，壓縮了勞動者的生存空間。

三、 經濟新常態下我國的政策創新

由本文第一部分的論述可知，由于經濟新常態下我國就業形勢的變化，將會導致大量的勞動者失業、就業崗位減少以及結構性失業的增加，增大我國政府的社會保障和就業安置的難度。因此，我國政府應采取相應的政策措施以應對經濟新常態下就業形勢變化帶來的問題，筆者結合專家學者的研究成果和自身的經驗，提出以下三個建議。

1. 建立完善的勞動力資源市場

由上文的論述可知，在經濟新常態下，傳統勞動力會被市場排擠，放大市場的競爭壓力。因此我國應增強正規化、信息化、現代化的勞動力資源市場建設。首先，針對勞動力市場資源，我國應建立健全法律法規，更好地管理和約束勞動力資源市場，使其發展有序；其次，發揮合作效益，促進勞動力資源市場的主體整合；最后，完善勞動力資源市場的信息建設。政府應積極出資建設信息化的勞動力資源市場，保證其低成本高效率的運行。

2. 政府應為勞動者的就業負責

首先，政府應進行產業上的規劃調整。對不同地區的產業進行調整，使其與實際的情況相結合，促進就業增長。例如廣東和云南，廣東勞動力不足，云南勞動力過剩，最主要的原因是因為產業調整不合理。因此，廣東應發展高技術產業，進行技術創新；而云南應做好產業轉接任務，發展一些勞動力密集型的產業，解決本地區的就業需求。其次，對中職、高職教育進行合理規劃，促進我國大學生的職業化發展。最后，增強政府失業救濟功能。對于社會失業者，政府應采取措施進行救濟，降低失業者的經濟困難，增強社會和諧化建設。

3. 發揮政府市場機制的調節作用

由于產業結構的升級，市場需要更多的高素質專業化人才，因此，政府應加強學生的職業化教育力度，推動高職教育的發展。第一，發展市場經濟增長點，帶動就業；第二，提升勞動者的就業主動性；第三，鼓勵勞動者進行創業，以帶動就業的發展。

四、 結語

綜上所述，本文分析了我國經濟新常態下在就業形勢變化，并針對就業形勢變化帶來的問題，提出我國政策創新的幾點建議。

參考文獻：

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