陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

常曦

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代開(kāi)放發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

2017年4月1日，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，陜西正式進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一片神秘的區(qū)域，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部究竟探索出了哪些大膽的制度改革？中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將迎來(lái)怎樣的發(fā)展？這片區(qū)域里的企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中將發(fā)生哪些變化？

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立半年之際，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室副主任翟北秦為我們?cè)敿?xì)解讀了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展及取得的成果。展望未來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”

問(wèn)：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是做什么的？

翟北秦：設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)"一帶一路"建設(shè)的戰(zhàn)略決策。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不同于國(guó)家間的自由貿(mào)易區(qū)。國(guó)家設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更側(cè)重于在開(kāi)放領(lǐng)域的先行先試，在新形勢(shì)下探索改革開(kāi)放的新路徑和新模式，為國(guó)家試制度，為地方促發(fā)展，我們的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是一塊"試驗(yàn)田"。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)就是對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，創(chuàng)新政府管理方式、深化投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等，為我國(guó)深化改革開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度來(lái)講自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是為深化改革，提供改革經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)"苗圃"，它不同于我們現(xiàn)有的國(guó)家各類開(kāi)發(fā)區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)就是營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，打造與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的開(kāi)放高地，培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

問(wèn)：目前全國(guó)有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他省市的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，特色試點(diǎn)任務(wù)是什么？

翟北秦：根據(jù)各地不同的區(qū)位功能和產(chǎn)業(yè)特色，國(guó)家賦予11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各有側(cè)重的創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位主要包括三方面主要內(nèi)容：

一是推動(dòng)"一帶一路"建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施；二是加大西部地區(qū)門(mén)戶城市開(kāi)放力度，構(gòu)建全面改革試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地；三是構(gòu)建與"一帶一路"沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。

引進(jìn)來(lái)走出去 投資便利化

問(wèn)：未來(lái)的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)是什么樣的？

翟北秦：十九大提到賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，秉承大膽試、大膽闖的創(chuàng)新理念，不斷營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制完善的高標(biāo)準(zhǔn)高水平的自由貿(mào)易園區(qū)，它會(huì)成為陜西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新高地，也是實(shí)現(xiàn)陜西“追趕超越”和“五新戰(zhàn)略”的一個(gè)重要載體。

問(wèn)：為改善營(yíng)商環(huán)境，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做了哪些努力？

翟北秦：為更好地服務(wù)企業(yè)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了一系列行政體制改革。一是扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。二是開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)。三是不斷深化商事制度改革。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。五是推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新。六是完善市場(chǎng)法制環(huán)境。

問(wèn)：為加快推動(dòng)技術(shù)、人才、資本要素在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚優(yōu)化，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力推進(jìn)投資體制改革創(chuàng)新。這部分改革創(chuàng)新具體表現(xiàn)在哪些方面？

翟北秦：一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)對(duì)利用外資政策的宣傳解讀，加快推動(dòng)投融資體制改革。

二是充分利用陜西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)外商投資項(xiàng)目全面實(shí)行審批監(jiān)管線上運(yùn)行，強(qiáng)化與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。

三是制定出臺(tái)《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，有力推動(dòng)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案，將投資管理工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)推行外商投資“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式。

四是全力推進(jìn)對(duì)外投資合作“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，11月上線運(yùn)行。依托全省首家省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建了海外人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，打造“國(guó)際人才自由港”，為企業(yè)“走出去”提供高效便捷的綜合服務(wù)。

五是創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案方式方法，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，探索建立了“三合兩聯(lián)”的工作模式，大幅縮減審批時(shí)間。建立重大項(xiàng)目審批全程代辦制度，一般項(xiàng)目可在50天之內(nèi)辦完投資許可，開(kāi)工建設(shè)。

問(wèn)：為促進(jìn)“一帶一路”倡議的持續(xù)實(shí)施，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為企業(yè)“走出去”提供了哪些便利？

翟北秦：為更好地幫助企業(yè)“走出去”，我們已經(jīng)做了如下幾個(gè)方面的努力：

一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建立了服務(wù)于陜西企業(yè)投資的“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)可為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)赴境外投資發(fā)展提供法律、政策、投融資、翻譯、人力資源、人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)。

二是圍繞“絲路通車、歐亞加密、美澳直航、貨運(yùn)突破”等，持續(xù)加快國(guó)際航線開(kāi)通力度，今年計(jì)劃新開(kāi)通國(guó)際客運(yùn)航線11條，航線總數(shù)年底達(dá)到57條；統(tǒng)籌高速公路、高鐵、城際鐵路等多種運(yùn)輸方式合理銜接，進(jìn)一步提高西安國(guó)際陸港和空港互聯(lián)互通水平；加快組建本地貨運(yùn)航空公司，長(zhǎng)安貨運(yùn)航空公司相關(guān)行業(yè)許可申報(bào)材料已遞交民航西北地區(qū)管理局。依托綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化完善快件集疏運(yùn)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建立集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)榷喙δ苡谝惑w的郵（快）件集散中心。與迪拜多種商品交易中心自由區(qū)（DMCC）達(dá)成戰(zhàn)略合作，促進(jìn)在“一帶一路”倡議下的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作。endprint

三是深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作的深度和廣度，發(fā)起成立由中美15所大學(xué)簽約組成“中美大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣聯(lián)盟”，建成面向“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息網(wǎng)，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)技術(shù)、水土保持、節(jié)水灌溉等內(nèi)容為主題的援外培訓(xùn)，為50多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員及技術(shù)人員300多名；加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，楊凌片區(qū)“1+3”國(guó)際合作平臺(tái)（楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)科技商務(wù)平臺(tái)，哈薩克斯坦、俄羅斯、美國(guó)3個(gè)楊凌農(nóng)業(yè)企業(yè)投資促進(jìn)服務(wù)中心）建設(shè)順利推進(jìn)，哈薩克斯坦促進(jìn)服務(wù)中心已正式掛牌運(yùn)行；探索國(guó)際農(nóng)業(yè)科技商貿(mào)“走出去”新模式，在境外啟動(dòng)建設(shè)了中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中美農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中吉農(nóng)業(yè)科技示范園、中塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施展示園、中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、中澳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等多個(gè)園區(qū)，開(kāi)展品種研發(fā)、土壤改良、農(nóng)機(jī)裝備輸出、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)科技商貿(mào)服務(wù)；設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)和中鐵十二局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中非發(fā)展基金等單位合作，大力推進(jìn)安哥拉和莫桑比克農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。

問(wèn)：引進(jìn)來(lái)、走出去是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的兩種最基本途徑。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)下，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“引進(jìn)來(lái)”的情況怎么樣？

翟北秦：對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，推進(jìn)雙向投資貿(mào)易便利化改革，為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我理解這個(gè)“進(jìn)”字，從投資便利化來(lái)講，就是通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一系列的改革創(chuàng)新，釋放制度紅利，能夠吸引境外資本包括自貿(mào)區(qū)外的企業(yè)進(jìn)入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。在這方面，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)半年多的建設(shè)發(fā)展，我認(rèn)為有三個(gè)方面的重大變化。一是“放管服”改革在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)得到強(qiáng)力推進(jìn)，企業(yè)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)得到極大便利。二是通過(guò)一“減”一“加”，進(jìn)一步降低了外資準(zhǔn)入門(mén)檻。一“減”就是新發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資的負(fù)面清單，對(duì)外資限制類項(xiàng)目減少到了95項(xiàng)。一“加”就是將陜西地區(qū)鼓勵(lì)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄增加到了26項(xiàng)，在這個(gè)目錄內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，均可享受西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。這兩個(gè)目錄的發(fā)布，意味著外資進(jìn)入的門(mén)檻更低了。三是搭建了一系列招商引資吸引外資的平臺(tái)，舉辦了一系列宣傳推介自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的專題活動(dòng)，出臺(tái)了一系列招商引資招才引智的優(yōu)惠政策。比如搭建了中日項(xiàng)目合作研討會(huì)、陜西—新加坡經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等一系列合作平臺(tái)，與新加坡貿(mào)發(fā)局、中銀香港、深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簽訂了合作協(xié)議。這種自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利的釋放，吸引了海內(nèi)外眾多投資者的關(guān)注，一大批大項(xiàng)目落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

初見(jiàn)成效

問(wèn)：《總體方案》中明確了165項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，目前來(lái)看進(jìn)展如何？

翟北秦：目前，已有157項(xiàng)（地方事權(quán)67項(xiàng)、中央事權(quán)90項(xiàng)）試點(diǎn)任務(wù)全面啟動(dòng)實(shí)施，已落地完成13項(xiàng)，正在推動(dòng)落實(shí)144項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)占總試點(diǎn)任務(wù)的95.1%。其他8項(xiàng)涉及中央事權(quán)的試點(diǎn)任務(wù)正在加快推進(jìn)。

另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各管委會(huì)圍繞加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等方面謀劃了58項(xiàng)特色案例，經(jīng)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)估，具有創(chuàng)新性的32項(xiàng)，其中19項(xiàng)較為成熟的案例（商事制度改革4項(xiàng)、貿(mào)易便利化2項(xiàng)、金融創(chuàng)新2項(xiàng)、軍民融合2項(xiàng)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域3項(xiàng)、與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流5項(xiàng)）已在各功能區(qū)推開(kāi)試點(diǎn)。

問(wèn)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立到現(xiàn)在，招商引資的成果如何？

翟北秦：4月1日至10月27日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)6605戶，新增注冊(cè)資本1905.72億元人民幣。其中外資企業(yè)75戶，外資企業(yè)注冊(cè)資本36456.86萬(wàn)美元。新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本較去年同期均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

今年西洽會(huì)暨絲博會(huì)期間，全省簽約項(xiàng)目總投資額首次突破一萬(wàn)億元，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共簽訂招商引資合同項(xiàng)目117個(gè)，投資總額2495.5億元人民幣（其中外資項(xiàng)目22個(gè)，投資總額22.6億美元）；陜西—長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)簽訂合同項(xiàng)目84個(gè)，總投資額805.89億元，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簽約項(xiàng)目18個(gè)，總投資額315.46億元。endprint