如何發揮好農村土地流轉中的政府作用

◎肖偉

如何發揮好農村土地流轉中的政府作用

◎肖偉

雖然土地流轉在我國已經擁有多年的實踐，但其中仍存在著諸多問題與不足，特別是在政府作用的發揮問題上明顯還有待深入探討。作為土地的實際所有者與管理者，政府在土地流轉中的地位尤為特殊，不僅需維護集體利益，同時也要保證農民的切身利益，作用非同小可。本文從當前國內較常見的農村土地流轉問題入手，對怎樣發揮好農村土地流轉中的政府作用這一個課題做了系統的分析和探討。

目前農村土地流轉的主要問題

一是大部分農民對土地流轉方面的有關規定知之甚少，比較陌生。雖然從上至下的各級主管部門都制定了促進土地流轉的有關規定，但在現實中，有的地方政府并未對該項工作給予足夠的重視，甚至持輕視的態度，既沒有對這方面的有關要求和法規進行廣泛的宣傳，也沒有及時采取有效的做法來對農民進行正確的引導，致使不少區域的農民對這方面具體的具體規定知之甚少，對土地經營權、以及所有權等等一些相關詞匯感到陌生，且對關系到自身權利的土地方面的法規也不甚了解。部分農民的知識水平較低，雖然知曉這方面的某些規定，但也容易誤解與誤讀其中的內容，再加之相關的制度等不夠健全、土地實際擁有者不固定、土地經營權較混亂，土地時常進行調整，使得農民對其具有的土地權利比較模糊，在土地進行流轉當中，不時會產生損農的現象，易于出現土地方面的爭執、以及不按要求征地的情況，極大地減弱了農民參與流轉土地的熱情。

二是土地流轉的信息渠道不廣，信息傳遞受阻。如今，盡管信息化的程度明顯提升，但部分農村地區仍是處在較為閉塞的狀態，在有的地區，農民僅能經由很少的途徑來獲悉外部的有關信息，有的農民欲將土地進行出讓，可是沒有找到接收者，而有的農民欲經營土地，卻難以找到轉讓者，這都是信息渠道不廣導致的。此外，農民不能做到全面了解市場信息，就難以真正知曉土地流轉的實際需求，以及在實際操作上要遵循什么步驟與符合什么規定等，許多農民對此都是認知模糊、比較陌生，這樣，就不利于土地流轉的順利實施。

三是農民在思想上顯得比較保守，存在戀土心結。我國的有不少農民一直以來都對土地有種單一的心結，覺得土地就是其今后的生存依靠，雖然有許多農民和其家人都在城中務工，在農村的家中已無人居住、無人種地，但是仍然存在難以解開的戀土心結，寧愿讓土地白白的荒廢，也不想把地流轉給別人。主要是顧慮把土地流轉給別人后，如果今后自己在城中無工可務，就會沒有生存下去的依靠，若是不流轉，至少還使其今后能有保障，可以仍舊靠種地生存。由于國家近些年來一直在加大對農業生產的補貼，不少農民基于想要得到這些補貼的考慮，也不想參與流轉。這種過度依靠土地的現象，拖延了土地流轉的步伐，妨礙了土地的充分利用。

農村土地流轉中應怎樣顯現政府效用

持續增強為民服務的認識。農村土地流轉之中的許多事務必須要由地方政府來處理，因此，政府相關人員需首增強為民服務的認識，才能更好地開展工作。

當前，在政府里面有的人員素養較差，且嚴重脫離群眾。如此一來，當農民在土地流轉當中出現了難處時，不愿意找政府相關人員解決。因此，政府部門要將這方面的工作定位在服務上，首先，政府相關人員要加強自身的素養，多了解新的信息。在現實的工作中，還要隨時補充農村土地流轉方面的新知識，以便更好地引導具體工作。其次，政府要盡量多讓相關人員參加一些培訓，如：法規知識、市場運作、及行政調節等方面的培訓，以提升相關人員的整體水平，建立一支專業化程度較高的人員隊伍。

政府相關人員要積極深入到農村土地流轉當中，從中摸索解決困難的有效辦法，增加自己的閱歷，真正將這項工作做好。只有建立了具有較高專業化程度的管理人員隊伍，才能在這項工作中為農民解決實際困難，使其不受到損害，從而確保農村土地的順利流轉。

服務為主，適當干預。在農村土地進行流轉當中，政府方面一定要注重對農戶切身利益的維護，從大的方向上給予正確的引導，盡量降低干預的程度。政府部門應把農戶的實際需求放在首位，建立有效的運作機制，適時幫助農戶擴大接收這方面信息的渠道，并提供一些有益的服務，如：法規咨詢、土地評估、政策講解等。

在當前的經濟環境下，土地流轉主要是采取市場手段來運作，依靠著市場的作用，可是市場時常變化，可能會有異常的情況，土地流轉的市場中也會有異常?！巴恋貙儆谟邢薜纳唐?，尤其在人多地少的區域更為緊俏，其在供給方面基本沒有彈性，這樣，對其價格就必須嚴加控制，以免出現較大的波動?！彼?，政府部門對此要進行適當的干預，使其處于平衡狀態，確保農戶的利益不受到損害，從而真正做到維護農村土地的順利流轉。

注重農村基礎設施建設。農村土地若要實現大規模的流轉，就需要企業參與，而搞好農村的基礎設施建設，會對吸引企業前來參與有極大的幫助。

現今，有的農村還存在垃圾隨意放、排水設施不健全的現象，這不僅對當地住戶的生活造成了不便，而且，也會對前來的參與土地流轉的企業造成不良影響，使企業不愿意來。所以，政府方面要及時處理垃圾問題、并健全排水設施。

在當前新的形勢下，各地的有關部門要把握好國家鼓勵與扶持農頁基礎設施建設的機遇，對此加大人力、財力等各項投入，徹底扭轉農業基礎設施不健全的狀況。首先，須加快農機現代化步伐。積極建立農機業務方面的合作社，對農機購買給予幫助，以提升農業機械化的程度，使農業設施裝備更先進，田間作業更現代化。其次，須注重完善水利基礎設施。大力推行各種有效的節水灌溉，以及充分顯現水庫的實際作用。只有切實搞好該類基礎設施的建設，農村土地在流轉之后才能擴大經營規模經營，從而促進農村地區的經濟改善。

總之，政府是直接面對農民的，對于農民的切身需求也是最為了解的。那么，作為有效處理農村發展問題的突破點，政府的行為必定十分關鍵，將直接關系到所在區域農戶的持續生存與發展。作為土地經營權流轉政策的直接執行者，政府在這里的行為、及作用儼然有著極大的現實意義。

（作者單位：荊門市國土資源交易中心）