政府公關視域下城市形象建設的路徑

◎張依林

政府公關視域下城市形象建設的路徑

◎張依林

隨著城市的發展和公關研究領域的擴展，“城市形象建設”問題逐漸成為各國城市政府面臨的一個巨大而復雜的系統工程。加深對政府公關在城市化進程中所發揮作用的了解，并正確地把握城市政府公關的現狀及其存在的問題，對于提高政府公關在城市形象建設中所發揮的效能、樹立良好的城市形象具有極其重要的意義。

政府公關成為推動城市形象建設的新通道

發揮政府公關在城市形象建設中作用的必要性

立足上述立法背景存在的現實需求，以《知識產權基本法》的指導思想為指導，《知識產權基本法》立法應當秉持如下原則。

可以拓寬公關的研究領域。我國對政府公關的研究在理論和實踐經驗上都有很多不足，可以借鑒的東西也比較有限。政府公關作為一個新型的綜合性學科，所研究的對象很復雜,所要達到的目標也不同，我們需要從多種學科角度來探討它，比如說從政治學、心理學、領導學等。這會加深對政府公關理論的研究，使我國公共關系學在政府公關研究這一領域掀開新的篇章。

可以充分發揮政府的管理職能。政府可以運用公共關系來處理各種內部事務和政府與社會公眾之間的問題,使政府與社會公眾和諧相處,也能更好地發揮政府公關的作用。人的關系和人的行為的處理離不開運用公關的手段。所以通過個人來承擔和完成各種職能得政府就脫離不開公共關系。政府可以通過政府公關組織和開展各種公共關系活動,宣傳政府的政策和主張以贏得市民的支持，從而減輕政府公關發揮作用的阻力，使政府職能更好地發揮作用。

政府公關對城市形象的定位缺乏準確性

政府公關主體自身存在的問題

城市形象是政府公關研究和實踐的一個新領域。政府公關就是政府的一個重要組成部分。它通過組織相關的活動宣傳城市發展的理念和思想，促進良好城市形象的建立。 “城市形象是城市外在宏觀物質形象與內在微觀精神形象的總和，并表現為城市實體與城市的內、外公眾相互溝通的過程。”良好的形象是城市發展的一種無形資產，同時政府公關又是城市形象建設的重要手段,它內在地包括對城市形象的領導和管理，所以城市形象建設必須重視政府公關在城市形象建設過程中的地位及其作用。

政府公務人員公關意識淡薄。公關意識是政府公關組織、建設過程中的一個重要方面，也是從事公關行業人員所必須具備的素質。所以，增強政府的工作人員及市民的公關意識是開展公共關系工作的前提條件和必備條件。這有利于提高公共關系的實效，發揮政府公關在城市形象建設過程中的作用。部分地政府工作人員素質較低，還有一些領導和工作人員只靠政府的權威性來處理他們與社會公眾之間的矛盾,而不是靠組織或開展相關的公共關系活動,加強與社會公眾的交流來解決問題,這就不利于社會公眾與政府的相互信任，也會損害政府的良好形象,不利于城市各方面的良好發展。

政府機構設置中沒有相對獨立的公關部門。“從我國政府的現行機構設置來看,除了有些部門暫時代替著政府公關部門的職能，目前還沒有一個獨立的政府公共關系機構專門從事公共關系工作。”政府公共關系組織建設的不健全導致政府公關所開展的各項活動不能順利進行或是不能取得良好的成效,從而使政府的相關功能也不能得到應有的發揮。這樣就造成了政府公關及其相關職能不能適應城市形象建設的需要，甚至阻礙城市形象的建設和提升。

城市形象建設進程中政府公關存在的問題

城市規劃建設要從本城市自身的歷史和文化淵源出發，根據本城市的實際情況來對城市進行規劃建設，切不可照搬照抄。同時要構建多層次的生態資產體系，確保生態系統的健康穩定。

國有糧食企業改革大致分為三個階段：（1）在傳統計劃經濟體制下，國家采取政企合一的形式。1985-1992年，初步改革國有糧食企業經營管理體制，取消統購制度，開始實施“雙軌制”，自此，政府行為和企業行為逐步分開。（2）1992-2001年，進一步深化國有糧食企業改革。1992年改革統銷制度，1994年糧食部門實行“兩條線運行”改革，之后國家又實行了一系列旨在解決國有糧企現實問題的政策。（3）2001年至今，全面推進國有糧食企業改革。中共中央、國務院、國家糧食和物資儲備局相繼發布了一系列加快糧食流通領域改革的文件，旨在推進企業產權制度改革，發揮國有糧食企業主渠道作用。

政府公關是城市形象建設成敗的關鍵。政府公關的目的是通過城市政府和社會公眾的良好溝通和良性的交流，使二者的關系變得越來越和諧，樹立起良好的政府形象，從而促進良好城市形象的建設。反之，樹立良好的城市形象又是政府公關的主要目標，在社會公眾眼中樹立良好的城市形象是城市形象建設的目的。在此基礎上,政府公共關系與城市形象建設的目標相互交融。

政府公關傳播雙向交流效果差，透明度低。首先，政府公共關系傳播雙向交流的方式較少，途徑較少，方式不佳。人民向政府提供意見、表達感情的方式只有上訪、訪問基層等少量的方式。但是把這些作為政府和社會公眾的雙向交流的方式不太恰當。其次，政府公關信息傳播不公開、透明度較低。政府在向社會公眾傳播時，往往會因為不想造成群眾的心理和行為的波動，進而引發社會動蕩而刻意隱瞞某些信息。還會因為不想讓政府在社會公眾心目中的良好形象受損而向群眾公布虛假信息，從而維持人民對政府的信任和政府在人民心中廉潔高效的形象。

重視行政傳播，輕視公共關系傳播。“行政傳播是指在一定的行政體制下按照既定的程序,運用既定的方法,達到信息在上下級之間、各部門之間、各政府機構之間的溝通。” 政府與社會公眾的溝通和交流方式大多數屬于行政傳播,傳播方式比較死板，不利于政府與社會公眾的交流以及關系的協調，影響城市形象建設進程中的和諧因素。公共關系傳播注重把雙方放在同等重要的地位上進行溝通和交流。使人民能支持、配合領導的工作并提供有價值的建議，領導也能積極制定、實施政策促進人民生活水平的提高。

政府公關傳播溝通不暢

政府公關與城市形象建設的相關性

“城市形象定位，是指在分析和研究城市發展的歷史和現狀的基礎上，結合城市的獨特優勢，結合未來發展的態勢、區域分工，確定城市的最有前途的特征。”只有定位準確，城市形象建設才有明確的奮斗目標，政府公關也才能根據正確的目標制定正確的政策。政府公關的職能就是利用有效的傳播方式，組織相關公關活動宣傳、落實城市政府的政策，取得市民的支持，使政府的相關工作能正常進行。政府也為提高城市形象提出了很多宣傳口號，但是這些口號都不能在內容和性質上，體現出城市特色，缺乏創新性、概括性和獨特性，也沒有充分地展現出城市特有的歷史、文化和城市風貌。

政府公關推動城市形象建設的路徑探析

完善政府公關組織文化建設。首先，加快并完善政府公關組織建設。完善的政府公關組織有利于政府順利地開展公共關系活動,有利于政府公共關系活動取得良好的效果。政府應設置獨立的常設性的政府公關機構，明確權力和責任,賦予其獨立地開展政府公共關系活動的權力。其次，樹立并強化政府工作人員的公關意識。政府工作人員是政府開展工作的主體，其工作態度直接影響著政府的工作效率。所以，政府公務員必須樹立公關意識,在工作中利用好公共關系，將自己的公關意識內化于心外化于行；政府工作人員要強化公關意識必須要掌握公共關系的專業理論知識和必要的公關技能及其與他相關的知識，增強公關理論的熏陶和公關實踐的磨練。

傳統青花本身就是當時社會文化的具體反應，它對現實的寫照，是客觀存在的。因此每一件青花瓷器物的產生，它的背景都蘊含著深厚的歷史文化及審美。作為人類的精神產物，它上面的總總反應，如題材，繪制技法都是不可磨滅的。因此，我們在用現代青花進行創作時候絕不能一味否定過去，而是應該帶著歷史發展的眼光對待。

完善傳播溝通機制，提升政府部門公關效能。政府公關主體和社會公眾之間的溝通必須通過各種傳播途徑才能實現，而傳播媒介是否先進,傳播渠道是否通暢都會直接影響到政府公關的實際效果。所以,政府公關必須與時俱進,運用新科技，拓寬公關的傳播媒介和方式,實現政府公關主體與社會公眾之間的良好的雙向互動交流，形成良好的傳播溝通機制，使政府公關與社會公眾的良性互動成為一種定式，從而提升政府公關在城市形象建設中的作用。政府公關還應立足于本市的實際情況并認真地總結傳統的公關經驗，把公關的理論與本市政府公關的具體實際情況結合起來，真正暢通傳播渠道、加快信息的傳播速度，提升政府公關在城市形象建設過程中所發揮的效能。

20世紀20—30年代，著名鄉村建設者晏陽初和梁漱溟分別從農村治病和農村自治的角度，提出了農村建設理論，并進行了相關的實踐。

提高政府公關對城市形象定位的準確性。城市形象的準確定位是城市形象建設過程中的關鍵環節，定位是否準確決定著城市形象建設的成敗。首先，政府公關應尋找能全面代表城市形象的因素作為城市形象定位的首選。在城市形象的定位過程中，可以借鑒國際上具有較高知名度的著名都市的成功經驗，把它們中與城市形象建設相符合的成功之處引用過來，幫助自身建設。其次，城市形象的定位和建設是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到城市的各個領域，。所以，要準確地定位城市形象，必須發揮市政府的主導作用，同時積極地喚起社會公眾，在一定公眾輿論基礎上協調好各種關系。城市形象定位與建設，只有獲得了生活在這個城市中的市民的廣泛地認同和積極地參與，才會有存在和發展的基礎和動力。

（作者單位：南昌大學馬克思主義學院）