唐代三省六部制的發展及變化

◎張婧

唐代三省六部制的發展及變化

◎張婧

三省六部制是我國古代基本的官僚機構形式，其最早出現于三國時期，經歷了魏晉南北朝及隋代的豐富和完善，到唐代基本形成了一套完整的體制，更加法律化和制度化。本文重點分析和闡述了唐代三省六部制的發展及變化，探討該制度對于建設我國現代社會主義行政機構的現實作用。

三省六部制是我國封建社會王權集中制下權利劃分的基本行政制度，三省指中書省、門下省、尚書省，六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部及工部，這一制度的雛形形成于三國時期，在經歷了西漢、魏晉南北朝、隋代的豐富和完善，直至唐朝，三省六部制發展到頂峰，并沿襲至封建的最后一個王朝，其蘊含的思想機制對現代國家權力機構和行政機構的建立仍有啟發性，值得深入學習和借鑒。

唐代三省六部制的發展

唐朝(公元618年-公元907年)，是中國歷史上一個重要的朝代，也是公認的中國最強盛的時代之一，其在政治、經濟、文化及外交方面都取得了很高的成就，對后世產生了深遠的影響。三省六部制是一套組織嚴密的中央官制，其在唐朝得到了進一步的發展，職責分工更加明確，三省是指中書省、門下省及尚書省，是國家的主要行政機構，六部主要包括禮部、吏部、戶部、兵部、刑部及工部，負責國家的基本運轉。從另一個角度看，可以將三省看做是命名傳達部門，六部看做是執行機構，其職能的相輔相成、相互監督、相互制約，既保證了國家權力的高度集中，又實現了國家的有效治理。

唐代三省的職能及特征發展。中書省由魏曹丕始設，是掌管機要、發布政令的機構，掌握行政大權，它與掌管軍事大權的樞密院，合稱“二府”，其基本官員設置包含中書令和中書侍郎，門下又設有中書舍人、起居舍人等文職官員共六人，主要負責日常奏折的草批和文書的制定。發展至唐朝，中書省的權力更加明確和集中，主要具有以下職責：中書省是朝廷政策、文書的草擬機構，主要負責將皇帝的旨意制作成官方文書；承擔著皇帝與下級及各地方機構間的交流媒介作用，中書省還需要將草擬批閱好的各級官府的奏折文書傳達給皇帝批閱；此外中書省還有權參與朝廷各項重大活動的組織和管理。

門下省市唐代重要的文書審核機構，承擔者文書的審核工作，其地位與中書省一致，隸屬平等機構，其主要職責是審核文書，糾正得失，在唐朝以前，門下省還具備最終決定權，發展至唐朝，為了進一步鞏固和加強的王權集中制，廢除了門下省的決定權。門下省的職責還體現在對中書省文化的審核和監督作用，既要保證文化的格式、字體規范化，符合朝廷的律法規定，又要對文化的具體內容進行審核，對其中不可行的方案、建議予以駁回，重新制定。門下省是我國唐代主要監察機構，有效地制約和監督皇帝的行為準則，從側面保障了百姓的基本利益。

尚書省是朝廷最高行政事物管理機構，自唐太宗時期不再設置尚書令，而是以左右仆射長為尚書省，擁有參與朝廷最高級別的政治事件的權力，包括發揮最高行政指令、監督各地方官府執行中央命名的情況，有中書省制定，經過門下省審批通過的各項文書，最終也由尚書省執行，負責實施。由此可見尚書省是唐代最高的執行機關，是推廣朝廷政策最為關鍵的機構機構部門。

唐代六部的設置及發展。三省是對中央權力的劃分，在以皇帝和三省為核心的中央全力扣子機構之下，又劃分出六部，并隸屬于尚書省，分別為禮部、吏部、戶部、刑部、兵部和工部，每部設尚書為最高領導機構，掌管本部政務，六部之中每部又設有四司，共同處理全國的行政事務。禮部主要負責朝廷的祭祀、婚慶等禮儀活動；禮部主要負責考核和任免四品以下的官職；刑部主要負責重大刑事案件的審核和處理；兵部主要掌管全國的軍事力量的培養和調動；工部負責國家建筑等工程的建設。各部門分工明確，各司其職，是實現國家昌盛繁榮的前提和基礎。

唐代三省六部制的主要變化

三省六部制在唐朝的發展進一步加強和鞏固了皇權集中制，三省之間相互配合、相互制約，共同執行皇帝的命名，以防出現一方做大，威脅皇權，為了更加適應唐大的發展需求，其在實踐過程中不斷豐富和變化。唐代三省制在發展不久后逐漸向二省和一省轉變，三省合屬議事、辦公、職能取向統一，體現了皇帝對權利的集中和控制。

一方面三省六部制的職責發生了弱化。皇帝啟用年輕官員擔任中書門下二品，如貞觀年間， 蕭瑀、 李勣并“同中書門下二品”官職，行使宰相的權力，隨著時間的發展，以中書令、尚書令為主的宰相職務其權利漸漸削弱，成為虛職；

另一方面三省六部的機構中心不斷變化。三省分權，在一定程度相互推卸責任，導致效率低下，為了協調各部門的職責，唐代建立了統一的政事堂進行儀式，其大致經歷了以下的變化過程：唐武德年間，中書省、門下省將政事堂設于門下省；唐高宗永淳年間，遷政事堂于中書省，確定和鞏固了中書省的中心地位；開元年間中書令張說將其納入中書門下進行管理，并先后引入禮部、兵部、戶部、刑部和禮部等機構，使得中書門下正式成為宰相的辦事機構。

最后唐代三省的名稱曾一度發生改變，即將尚書省在唐代一度改稱文昌臺、 都臺、中臺；中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣、紫微省；門下省在唐代一度改稱東臺、鸞臺、黃門省等。

唐代三省六部制的發展及變化是由當時的政治形勢所決定的，反映了政治集團內部的斗爭結果，是我國皇權高度集中的重要表現。唐代對三省六部制進行了進一步的發展和完善，更加明確其職能分工，形成了完善的制度體系，一度成為我國古代封建官僚制度的核心，為后世所沿襲。

（作者單位：寶雞職業技術學院）