新疆重大動物疫病常態化防控模式探討

文│劉文進 吳建華 馬建文 蒲文兵 阿依木古力（新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州動物疾病預防控制中心）

新疆重大動物疫病常態化防控模式探討

文│劉文進 吳建華 馬建文 蒲文兵 阿依木古力（新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州動物疾病預防控制中心）

近年來，新疆畜牧業快速發展、畜牧業生產經營方式轉變，畜牧產業發展不僅面臨市場風險、自然災害風險，同時還要應對動物疫病風險等挑戰。2016年，隨著新疆“三權下放”體制改革的進行，鄉鎮與業務部門的工作銜接仍需要不斷提升，客觀上增加了局部疫情風險，動物疫病呈現復雜局面。而重大動物疫病的防控工作是確保畜牧產業發展“兩大安全”的法寶之一，必須將動物疫病防控和動物衛生監督納入公共衛生管理范疇，常態化防控，高度重視全力應對。

一、動物疫病防控基本原則和任務

高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病防控工作要堅持“預防為主，防重于治”的原則，采取春秋集中免疫與月月補免相結合，實現轄區免疫全覆蓋，規模化場推行重大動物疫病“先打后補”試點工作，逐步實現程序化自主免疫，確保重大動物疫病的免疫密度達到98%以上，規模養殖場（小區）應免密度達到100%，動物群體免疫抗體有效保護率常年維持在70%以上，對高致病性豬藍耳病、羊痘、狂犬病、炭疽、羊梭菌病以及其他常見地方動物疫病實行因病設防，進行區域性免疫。對豬瘟、新城疫的免疫工作要加強監管，提升養殖責任主體意識，實行自主免疫，切實做到“應免盡免、不留空當”，構筑有效免疫屏障。布病、包蟲病防控工作目前已列入國家和自治區重大動物疫病的范圍，應堅持人畜同步、分區防治、分類指導的原則，創新動物疫病聯防聯控機制，抓好布病免疫凈化和包蟲病月月驅蟲工作。

二、樹立大局意識，統籌安排部署動物疫病防控工作

1.加強領導，落實責任。按照“政府保密度，部門保質量”和“屬地管理，分級負責”的總體要求，層層分解任務、層層落實責任，一級對一級負責，對重大動物疫病防控工作實行一票否決制。確保高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫密度常年維持在90%以上，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。各級政府要建立健全重大動物疫病防控責任制和責任追究制，明確重大動物疫病防控實行屬地管理，各級政府要將重大動物疫病防控工作列入年度目標考核中，對本轄區的防控工作負總責，主要領導是第一責任人。

2.統籌協作，強化管理。各鄉鎮政府把動物疫病防控工作納入村級考核的同時，與防疫人員簽訂動物防疫勞務協議，實行績效考核。鄉鎮獸醫站“三權”下放歸鄉后，鄉鎮獸醫站在業務上仍然由縣市畜牧獸醫相關部門給予技術指導，工作上直接受鄉鎮統一協調管理，實現了行政管理與業務管理的有機統一。各鄉鎮業務部門成立綜合技術服務中心，堅持例會制度，實行統一管理統一調配，極大提高了鄉鎮各業務部門的運行效率。進一步確保了各鄉鎮獸醫站“三權歸鄉”后，重大動物疫病防控工作能夠繼續保持“線不斷、網不破、人不散”的常態局面。

3.創新模式，提高效率。

（1）積極推進“政府購買服務”的動物防疫試點工作。按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求，結合轄區的實際情況，推行“政府購買服務”的動物防疫體制建設試點工作。將政府長久以來主導的強制免疫工作轉交“免疫技術服務合作社”完成，引入相應考核機制，政府相關部門依據免疫監測結果與“免疫技術服務合作社”進行責權利的劃分。目前，部分縣市推行“重大動物疫病強制免疫技術服務合作社”取得了積極的效果，免疫效率有了極大提升，也極大調動了防疫人員的積極性。

（2）積極做好聯合免疫推行工作。為了進一步提高免疫工作效率，降低村級防疫人員的勞動強度，按照自治區的要求，在昌吉州各縣市范圍內，積極開展口蹄疫與布病、口蹄疫與小反芻獸疫聯合免疫推廣工作。同時，在一些鄉鎮內小范圍開展“口蹄疫、布病、小反芻獸疫”三種疫苗的聯合免疫試點。

三、堅持人畜同步，做好布病和包蟲病的防控工作

布病、包蟲病已列入國家和自治區重大動物疫病的范圍，按照區州布病、包蟲病防控指示精神，堅持人畜同步、分區防治、分類指導的原則，創新動物疫病聯防聯控機制，突出抓好布病、包蟲病防治。

1.加強布病強制免疫，全面做好布病防控工作。2017年是新疆全面開展牛羊布病強制免疫工作的第一年，要求羊全部使用M5苗，牛使用A19苗，積極抓好布病全面免疫工作，建立有效的免疫保護屏障。

（1）加強布病疫苗管理。要認真落實《新疆維吾爾自治區獸用疫苗儲存及使用管理規范》和《關于進一步加強布病弱毒疫苗管理的通知》的要求，嚴格落實執行布病疫苗專人、專庫、專柜管理，以及布病疫苗發放、登記、保管、回收、消毒滅活等流程要求，要嚴格控制村級防疫員疫苗發放量，并做好相關核查與監管等工作。

（2）做好布病防控物資發放工作。為確保布病防控工

作的順利推進，要按照自治區布病防疫物資調配方案，保證消毒藥、防護服、注射器及噴霧器壓塵設施等布病防控物資能夠及時發放到防疫基層。

（3）嚴格布病免疫工作開展。要求各級政府充分做好免疫前的準備工作，嚴格按照布病消毒技術規程，做好個人防護，防疫人員可以在免疫期間適度口服預防藥物，并要求各級政府嚴格按照布病疫苗要求劑量進行免疫，嚴禁超劑量免疫。

2.做好犬的驅蟲工作，切實加大包蟲病工作防治力度。以動物與人類包蟲病發生流行的關系、規律為基礎，從管理、教育和技術措施三方面入手，重點抓好犬的驅蟲、犬糞便的采樣、配合自治區犬驅蟲試驗的安全性誘食性和健康教育工作，大力開展包蟲病防治工作。在抓好犬的驅蟲和牛羊包蟲病監測工作的基礎上，要加大包蟲病的宣傳力度，逐步普及包蟲病防治知識，提高廣大人民群眾對包蟲病的防控意識，提高人民群眾主動防病意識和防病能力，降低包蟲病感染風險。畜牧系統積極將包蟲病防治內容列入“法治之冬”“文化之冬”和“科技之冬”等活動的宣傳中，并積極組織獸醫師資，采取分期、分區培訓的方式對所轄鄉鎮、社區的基層技術人員、農村群眾、養殖戶、販運戶、屠宰戶等進行包蟲病防治宣傳培訓。

四、加大監測力度，全面提升實驗室監測水平

1.加強實驗室能力建設。要進一步完善和加強地州、縣市級實驗室自身建設，要確保能夠開展動物疫病常規的病原學診斷、檢測以及血清學檢測和監測等工作。要求地州級實驗室除了常規血清學檢測方法外，還要逐步開展RT-PCR或熒光RT-PCR以及病毒或細菌分離和序列測定等分子生物學實驗方法進行病原學檢測和抗體檢測。

2.加大重大動物疫病抗體監測力度。各級政府畜牧獸醫主管部門要加大重大動物疫病防控自查和督查工作，建議推行以地州級病原學監測、飛行檢查、復核樣品、規模化場（種畜場）監測和縣市以血清學抗體監測為主的“四加一”監測模式，實現各縣市轄區內重大動物疫病免疫抗體監測全覆蓋。對督導檢查中發現的問題納入各級政府和畜牧獸醫主管部門的年終績效考核中。

五、加大監管力度，引導推行養殖主體自主免疫模式

1.做好“先打后補”試點工作。推行重大動物疫病“先打后補”試點工作，要首先選擇防控意識強的規模化場推行試點工作，要求必須按照昌吉州重大動物疫病強制免疫工作實施方案規定的免疫期限同步開展，進一步強化養殖業主防疫責任，提高養殖業主依法防疫、自主防疫意識。

2.提升養殖主體自主防疫意識。《中華人民共和國動物防疫法》第十四條明確規定，縣級以上地方人民政府獸醫主管部門負責組織實施動物疫病強制免疫計劃，鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作，飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。加大動物防疫宣傳力度，積極推動畜禽強制免疫工作逐步向“以村級防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托，由鄉鎮政府組織實施，縣市畜牧獸醫主管部門指導和監督，養殖企業和個人為責任主體”的強制免疫模式過渡。