又到冬供大考時

○ 文／冬 晴

又到冬供大考時

○ 文／冬 晴

長遠來看，新時代應(yīng)將冬供大考作為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙、促進天然氣發(fā)展的重要契機。

天然氣保供年年有，今年格外難。對身處中國天然氣市場一線的銷售人員來說，2017年天然氣市場氛圍的確非同尋常。上半年國內(nèi)天然氣消費一掃前兩年疲弱態(tài)勢，保持了16.2%的高速增長。這種天然氣“淡季旺銷”的特點，彰顯了天然氣被國家確立為“主體能源”后強勁的發(fā)展勢頭，也讓人們?yōu)槿攵院蟮奶烊粴夤?yīng)捏一把汗。天然氣冬季供應(yīng)緊張的“狼”真的又來了么？

冬供大考壓力何在

也許很多人會問，隨著2014年下半年油價下跌以來，國際天然氣市場資源供應(yīng)總體充足，中國市場“缺氣”現(xiàn)象已經(jīng)大大緩解，部分地區(qū)甚至已趨過剩，為何還會發(fā)生保供現(xiàn)象呢？

一般來說，國內(nèi)天然氣消費與該地區(qū)人均GDP水平、冬季取暖需求、是否擁有充足的天然氣供應(yīng)等因素密切相關(guān)。而從今年前幾個月各地區(qū)天然氣消費、資源供給等情況綜合來看，今冬保供壓力比較大。

然而，華北地區(qū)本一直以來是天然氣消費大戶（2016年消費天然氣450億立方米，占比22%），尤其是冬季天然氣取暖需求強烈，用氣峰谷波動大，使得該地區(qū)歷年來一直是冬季用氣高峰時期的保供重點。根據(jù)中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院統(tǒng)計，受北方地區(qū)大規(guī)模采暖煤改氣影響，近年來國內(nèi)天然氣消費峰谷差越來越突出，已經(jīng)由2010年的1.36倍擴大到2016年的1.8倍。北京市峰谷差更是高達13倍之多。

●華北地區(qū)天然氣消費占比達到22%，特別是冬季天然氣取暖需求強烈。 供圖/CFP

再加上2017年是大氣十條的考核年，治理霧霾的壓力正倒逼華北各地煤改氣工程全力加速推進，這無疑將進一步加劇供需矛盾。據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年10月底京津冀及周邊“2+26”個城市，已完成“煤改氣”用戶300萬戶以上（按照冬季每戶居民用氣1000立方米估算，今冬明春預(yù)計新增天然氣需求30億立方米）。考慮到今年入夏以來環(huán)渤海周邊各氣源供應(yīng)方即處于高負荷運行狀態(tài)，且今冬明春增供氣源并不算多（陜京四線），該地區(qū)的缺氣風(fēng)險確實存在的（北京燃氣集團預(yù)計今冬京津冀管網(wǎng)輸氣缺口將達84億立方米）。尤其在碰到極寒天氣、管道故障等突發(fā)情況時，供需矛盾還可能進一步激化。

除環(huán)渤海地區(qū)面臨天然氣冬供壓力外，根據(jù)各地政府和媒體披露信息，中西部一些地區(qū)也面臨氣荒風(fēng)險。例如，據(jù)國家能源局西北監(jiān)管局初步測算，陜西今冬明春采暖季天然氣供需缺口將超過6億立方米，數(shù)倍于去年同期缺口。

不僅如此，從天然氣冬供矛盾中，我們也明顯看到國內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施不夠完善，調(diào)峰設(shè)施能力不足。管線設(shè)施總體不足，導(dǎo)致一些供氣企業(yè)有心無力，即使手中有氣，也難以遠距離匹配需求與供給。而調(diào)峰設(shè)施能力不足，導(dǎo)致供氣企業(yè)只能通過以氣田和壓減用戶等波動調(diào)峰方式進行保供，這顯然不是長久之計。

綜合幾個方面，今年的保供壓力不容小覷。

打贏冬供攻堅戰(zhàn)勝算幾何？

從短期看，要解決好冬供問題，必須要用好計劃與市場兩種手段，充分發(fā)揮好政府和企業(yè)各方的積極性。

而事實上，“三桶油”目前已開啟了今冬明春的天然氣保供工作。特別是中國石油10月16日，召開天然氣保供工作視頻會議。

“今年的天然氣保供工作經(jīng)營壓力非常巨大。要努力增加資源供應(yīng)，嚴格按照購銷方案組織生產(chǎn)運行和資源采購，加大資源籌措力度。加強與其他企業(yè)溝通對接，建立互供互保機制。”中石油副總經(jīng)理喻寶才在會上表示，與此同時，還要加快完善管網(wǎng)設(shè)施，積極與地方政府溝通銜接，確保工程按期投產(chǎn)，提升京津冀地區(qū)保供調(diào)峰能力。

與整體戰(zhàn)略步署相對應(yīng)的是，針對供需矛盾突出的北方地區(qū)，中國石油正在加快安岳氣田、青海東坪氣田和塔里木克深氣田等重點氣田建設(shè)，保障新建產(chǎn)能及時投產(chǎn)。與此同時中國石油和中國海油正在加大山西等地的煤層氣等非常規(guī)資源的生產(chǎn)供應(yīng)。

除此之外，中國石油和中國石化正在加快推進部分管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投用。特別在天然氣供應(yīng)緊張的華北地區(qū)，中國石油大力推進陜京四線、中國石化加快投用鄂爾多斯—安平—滄州等管線。為了加大儲氣庫和LNG接收站的調(diào)峰功能，中國石油和中國石化在用氣高峰前后盡可能增加儲氣庫注氣量，建立儲氣庫分級應(yīng)急機制，將進一步保障儲氣設(shè)施在迎峰度冬期間滿負荷運行。不僅如此，在華北鄉(xiāng)村地區(qū)，在管道覆蓋不到的地區(qū)，三大石油公司與各燃氣公司探索通過槽車運輸?shù)纫簯B(tài)分銷方式，進一步強化“精準(zhǔn)供給”。

針對此前各供氣企業(yè)冬供時合作不多的問題，“三桶油”進一步增強大局意識和合作意識，實現(xiàn)協(xié)同保供。各企業(yè)在滿足現(xiàn)有市場需求的同時，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，通過協(xié)商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，滿足重點地區(qū)用氣需要。例如，中國石油力爭近期建成并投用陜京四線和中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線。同時，盡早實現(xiàn)廣東省管網(wǎng)反輸西氣東輸二線聯(lián)通。西二線和廣東管網(wǎng)通過廣東鰲頭分輸站互聯(lián)互通之后，可將廣東等相對供氣充足省份的天然氣反輸西二線，實現(xiàn)“南氣北上”，這樣可以在一定程度上緩解北方地區(qū)供應(yīng)緊張局面。不僅如此，中國石油正加快辦理連接中海油天津LNG接收站臨港分輸站和天津大港門站的濱達燃氣管線投用手續(xù)，力爭今年迎峰度冬期間發(fā)揮作用。

企業(yè)在保供事宜不遺余力，政府層面也正在發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，綜合運用行政協(xié)調(diào)、財稅等多種手段，為冬供保駕護航。尤其在冬季保供的天然氣價格機制上，政府進一步注重發(fā)揮市場機制作用，充分調(diào)動供氣企業(yè)的積極性。特別是在推進冬供過程中，政府正在發(fā)揮好上海石油天然氣交易中心的價格發(fā)現(xiàn)功能，形成合理的冬季天然氣價格，通過價格手段平抑市場波動，以此緩解調(diào)峰壓力。

企業(yè)和政府?dāng)y手，中國正在發(fā)揮好“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，為打贏冬供攻堅戰(zhàn)信心大增。

保供大考應(yīng)為天然氣發(fā)展契機

剛剛閉幕的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了新的目標(biāo)：到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。按照政府提出的2030年天然氣在一次能源中占比15%的目標(biāo)，國內(nèi)天然氣消費或?qū)⒊^6000億立方米，這個消費規(guī)模已接近美國水平。由此，筆者認為，長遠的目標(biāo)應(yīng)有長遠視角，我們應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，將做好冬供大考作為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙、促進天然氣健康發(fā)展的重要契機，全力謀劃好中國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在筆者看來，今后一段時間內(nèi)，提高本土天然氣供應(yīng)能力、加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推進天然氣價格改革，將是決定未來中國天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重點工作。

首先，天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對提高本土天然氣供應(yīng)能力提出更高要求。美國2016年消費天然氣7786億立方米，作為頁巖氣為代表的非常規(guī)氣爆發(fā)增長，基本能使美國實現(xiàn)能源自給。而中國2016年天然氣消費剛超過2000億立方米，天然氣對外依存度逐年攀升（達到34%）。不僅如此，近些年來，國內(nèi)天然氣增長跟不上天然氣消費快速增長的需要，能力甚至有所下降。而按照今年上半年增長態(tài)勢，有專家預(yù)計2020年國產(chǎn)氣的供應(yīng)保障能力將下降到60%以下。由此，我國天然氣資源潛力大，我國應(yīng)把加強本土天然氣供應(yīng)作為保障能源安全的重要內(nèi)容，持續(xù)推進國內(nèi)油氣勘查開采體制改革，加快實行區(qū)塊競爭出讓制度，不斷引入競爭，增加活力，形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的現(xiàn)代油氣勘查開采體系，不斷提高國內(nèi)天然氣供應(yīng)保障能力。“三桶油”作為國內(nèi)天然氣供應(yīng)的主力，也應(yīng)積極順應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型的趨勢，進一步加大天然氣勘探開發(fā)方面的資本投入，將提高天然氣在公司油氣產(chǎn)量的比重作為重要發(fā)展目標(biāo)。

●天然氣管網(wǎng)設(shè)施不足，供氣企業(yè)少了鍋灶，巧婦難為有米之炊。 供圖/CFP

其次，天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展呼喚大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國之所以能夠有如此巨大的天然氣消費量，與其擁有管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢是分不開的。據(jù)統(tǒng)計，美國州際及州內(nèi)天然氣管網(wǎng)里程超過30萬英里，美國的天然氣管道系統(tǒng)超過210個、1400個天然氣壓縮機站、超過11000個傳輸站點、5000個接收站點、1400個樞紐站點、300余個天然氣儲存設(shè)施、50個天然氣進出口港口、10余個液化天然氣進出口終端。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅有力推動了天然氣的大規(guī)模消費和推廣，也為天然氣價格市場化提供了硬件環(huán)境。

當(dāng)前我國天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美國相比還存在很大差距，未來還需要大規(guī)模的投資建設(shè)。從國際經(jīng)驗看，美國和歐洲的天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往都是多市場主體參與的，市場化運營程度很高，政府相關(guān)財稅政策也較好發(fā)揮了激勵和引導(dǎo)作用。我們應(yīng)認真學(xué)習(xí)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，積極構(gòu)建多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資機制，調(diào)動各方資本的積極性，為加快推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐。

第三，天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展將倒逼天然氣價格改革向縱深推進。回顧美國天然氣市場化歷程，整整走過了30個年頭。盡管中國天然氣價格形成機制市場化近年來已經(jīng)有了很大進步，但現(xiàn)行基準(zhǔn)定價仍是一種政府管控的定價機制，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)過多，輸配費用過高，導(dǎo)致綜合氣價和用氣成本過高，同時季節(jié)性、峰谷氣價政策有待進一步完善，國內(nèi)天然氣價格改革依然任重而道遠。

近年來，新加坡、日本等國家都在加快發(fā)展天然氣交易市場，爭奪天然氣定價話語權(quán)。緊迫的外部形勢，也倒逼中國必須加快謀劃，進一步深化天然氣價格機制改革。建議我國要推進上游和管輸領(lǐng)域天然氣深化改革的基礎(chǔ)上，將推進天然氣交易中心建設(shè)作為價格市場化的重要突破口，積極推動“三桶油”及其他企業(yè)參與天然氣交易中心建設(shè)，鼓勵他們踴躍參與線上交易，推動上海天然氣交易中心向定價中心過渡，積極爭取亞太地區(qū)的定價權(quán)。此外，針對部分地區(qū)輸配價格過高、天然氣季節(jié)性氣價機制尚未建立、居民氣和非居民氣價格沒有理順等問題，都需要決策者著眼長遠，加強頂層設(shè)計，循序漸進推進改革藍圖的實施。

周志霞znzhouzhixia@163.com