安徽省財政環境保護支出效率分析
——基于DEA模型

房玲秀

（安徽財經大學，安徽蚌埠 233030）

安徽省財政環境保護支出效率分析
——基于DEA模型

房玲秀

（安徽財經大學，安徽蚌埠 233030）

基于2010-2015年安徽省及各個地級市的面板數據，通過DEA模型評價分析安徽省和各個地級市財政對環境保護支出的效率。結果表明，從整體來看，安徽省財政環保支出效率存在較大的上升空間；從市級層面來看，各地區財政環保支出效率具有顯著的差異。結合各地區經濟發展和環境治理效率情況，應該從優化環保支出結構、提高環保科技投入、提高資金監督管理能力等方面提高環保支出效率。

財政環境保護支出；DEA模型；效率分析

1 相關文獻回顧

目前國內對地方政府環境保護投入效率的研究主要有：孫開、孫琳[1]利用DEA-Tobit兩階段模型核算吉林省財政環境保護支出效率，并分析經濟發展水平、職工工資水平、城市化率和工業發展水平對環境保護支出的影響程度。朱浩、傅強、魏琪[2]利用DEA模型對我國各地方財政環境治理效率進行測算，并且引入經濟分權、政治集權等制度因素和其他相關因素進行Tobit回歸分析。而袁華萍[3]通過構建DEA-CCR模型對中國各地區工業污染治理投資效率進行DEA視窗分析，發現工業污染治理效率與各地區經濟發展水平、政府官員績效考核制度、政府對污染治理投入有關。潘孝珍[4]運用DEA模型測算不同省市環境保護支出效率，并提出財政分權效應假說，分析財政分權度與地方環境保護支出效率關系。何平林、劉建平、王曉霞[5]通過效率值分析、敏感度分析以及投影值分析對我國環境治理與保護進行了深入研究。房巧玲、劉長翠、肖振東[6]對環境保護支出與運作結果進行對比判斷，并且構建了環境保護支出績效評價指標體系，認為包括的指標主要有經濟性指標、合規性指標、資金配置效用指標、資金使用效率指標。

綜上所述，現有的文獻對環境保護支出效率的研究大都是基于國家層面的分析和對構建財政環境保護支出效率評價體系的研究，很少對省市地方政府的財政環境支出效率進行分析和評價。安徽省作為農業大省，工業基礎一直相對薄弱，近年來隨著皖江城市帶承接產業轉移，政府高度重視工業化發展，而工業化的發展帶來的是環境污染和生態惡化。所以在治理環境過程中，研究安徽省政府環保投入效率，對保護生態環境、促進經濟社會可持續發展有重要的意義。

2 模型原理、指標選取及數據來源

2.1 模型原理

文章擬用DEA方法，首先通過對2010-2015年安徽省整體的財政環保支出效率進行分析，其次對安徽省各市財政環保支出的綜合效率、純技術效率、規模效率進行分析。

DEA方法又稱為數據包絡分析法，是通過研究投入產出觀察值來評價生產有效性的方法。DEA模型中使用比較廣泛的有規模報酬不變的CCR模型和規模報酬可變的BCC模型。文章旨在分析如何在有限的環境保護投入的情況下提高環保支出效率，所以選用投入導向型BCC模型。具體模型如下。

假設有n個決策單元（DMU），每個決策單元都有m種投入，s種產出，n個決策單元的第j個投入和產出用量分別記作xi＞0，yj＞0，權重分別記為v=（v1，v2，...，vm），u=（u1，u2，...，us），則投入導向性BCC模型可以表示為：

2.2 指標選取與數據來源

文章以安徽省以及16個地級市為決策單元，選擇2010-2015年為樣本區間，首先構建了DEABCC模型，其中投入指標為安徽省財政節能環保支出，產出指標為廢水治理設施處理能力（萬噸/日）、工業二氧化硫去除量（萬噸）、工業煙（粉塵）去除量（萬噸）、生活垃圾無害化處理量（萬噸）。文章所選數據均來源于《安徽省統計年鑒》，各項變量的指標描述統計如表1所示。

表1 變量指標描述性統計

3 實證分析

首先以2010-2015年安徽省整體數據為基礎，利用MAXDEA軟件測算安徽省財政環保支出的整體效率，結果如表2所示。

表2 安徽省省級環保支出效率分析

3.1 安徽省級層面財政環境保護支出支出效率分析

從安徽省整體環境保護支出效率測度來看，綜合效率值不高，在參考期間內，處于緩慢波動上升狀態，這是純技術效率值比較低所導致的。可以看出，在2010-2015年內，安徽省環境保護支出純技術效率一直處于無效率狀態，并且低于規模效率，說明節能環保支出資金使用不合理，沒有獲得預期的效果，政府應該創新環境保護投入方式，加強資金管理。

3.2 安徽省各市財政環境保護支出效率比較與分析

表3 安徽省16個市財政環境保護支出綜合效率值(2010-2015年)

從安徽省各地級市角度來看，財政支出綜合效率存在顯著的差異。在研究期間內，銅陵市、淮南市一直處于DEA有效狀態，說明這兩個城市在經濟發展過程中有效地治理了環境污染，產業結構合理優化升級，財政環保資金使用效率非常高。淮北市、馬鞍山市DEA有效年份分別為5年和4年，環保支出效率均值在0.95以上，說明這兩個城市財政環保支出效率比較高，政府環境治理資金投入有效。合肥市、蕪湖市、阜陽市、池州市、安慶市、亳州市、宿州市、蚌埠市環境支出效率值在0.3～0.4之間，說明這幾個城市環境保護支出效率存在一定的上升空間，政府需要繼續加大環保資金的投入。而宣城市、黃山市、滁州市、六安市環保支出效率值在0.1～0.2之間，說明這些城市財政環境保護資金使用僅有20%發揮了作用，剩下的80%財政資金沒有對改善環境做出貢獻。

表4 安徽省16個市財政環境保護支出純技術效率值(2010-2015年)

地區 2010 2011 2012 2013 2014 2015 均值池州 0.538 0.575 0.460 0.617 0.623 0.360 0.529安慶 0.950 0.213 0.377 0.771 0.418 0.472 0.534黃山 0.298 0.280 0.112 0.172 0.153 0.230 0.207淮北 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000毫州 0.562 0.479 0.390 0.656 0.499 0.586 0.529宿州 0.435 0.380 0.399 0.434 0.325 0.396 0.395蚌埠 0.301 0.283 0.307 0.263 0.723 0.793 0.445阜陽 0.867 0.602 0.488 0.451 0.379 0.437 0.537淮南 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000滁州 0.307 0.275 0.176 0.345 0.322 0.392 0.303六安 0.384 0.223 0.195 0.282 0.172 0.247 0.251

從純技術效率角度來看，合肥市、馬鞍山市、銅陵市、淮北市、淮南市環境保護支出效率都實現了DEA有效，說明這些城市環境保護資金監督管理水平高，資金配置結構合理，為了節能減排而投入在科技領域的財政資金得到了很好的產出。蕪湖市、池州市、蚌埠市和阜陽市環境保護支出純技術效率值在0.4～0.6之間，說明這些城市仍然要重視技術創新對環境治理的影響，創新資源能源的使用，實現經濟環境協調發展。而宿州市、宣城市、滁州市、六安市、黃山市純技術效率依次遞減，且效率值在0.2～0.3之間，說明這些城市未能發揮科技在環境治理方面的應用。

表5 安徽省16個市財政環境保護支出規模效率值(2010-2015年)

從規模效率角度來看，大部分城市規模效率都比較高，銅陵市、淮南市財政環保資金支出實現了投入與產出的效益最大化，規模實現了最優。馬鞍山市、安慶市、阜陽市規模效率相對比較高，但是其規模效率處于遞減狀態，意味著環保支出存在著重復投資、過度浪費的問題。合肥市、蕪湖市環保支出規模效率在0.5～0.6之間，規模報酬處于遞增狀態，說明政府應該加大環境保護支出。

4 結論與建議

4.1 增加環境保護投資

通過對安徽省以及各地級市環境保護支出的分析，可以看出，盡管安徽省環保支出總量在不斷增加，但是占GDP比重仍不高，說明在工業發展進程中，控制環境污染、改善環境質量的力度不夠。同時，通過對安徽省各市環境保護投入的規模報酬分析可以看出，宣城市、池州市、黃山市等城市環保投入還處于規模報酬遞增狀態，政府應該著重加大對這些城市的環保支出。

4.2 優化環保支出結構

安徽省在經濟發展過程中應該加快產業結構優化升級。一方面，加大對工業城市的環境治理，推動建立生態工業產業園，避免工業廢水廢氣的排放污染；另一方面，政府應該著重引導資金投入發展新興環保產業，政府可以通過稅收優惠、財政補貼等政策支持引導民間資本投向環保領域，促進產業結構優化升級。對于以旅游業為主的黃山市、池州市，政府應該著重發展旅游業、服務業等第三產業，發揮其區域優勢，培育新的經濟增長點，實現環境友好發展。

4.3 提高環保科技投入比重

解決環境污染問題，主要還是依靠科技的發展。近年來，安徽省環保科技投入總額在增加，但是比起環境污染問題的嚴重性和環境科技創新的迫切需要，目前的環保科技投入遠遠不夠，所以政府在治理環境過程中應該加大對環保科技的投入比重，對環保科研活動給予經費支持，另外通過稅收激勵與政策鼓勵節能環保企業的發展，實現以企業為創新主體，利用先進的技術設備降低污染處理成本。

4.4 加強環保支出資金預算管理

安徽省大部分地區環境保護支出純技術效率都不高，說明政府應該加強資金監管，提高資金運轉透明度，完善資金支出賬戶，將資金使用效率作為政府官員績效考核的一部分。同時，強化資金的預算制度，落實政府官員的環保責任，明確資金的流向，嚴格按照相關規章制度辦實事，確保資金使用安全有效。

4.5 合理規劃城市建設

城市發展不僅會帶來經濟水平的提高、交通的便利、物質資源的豐富，同時也會導致城市人口增加，城市承載壓力變大以及各種環境污染、工業廢水廢氣和生活垃圾的排放，這些問題會使環境治理更為困難。因此，各地級市應該統籌規劃城鄉發展，合理擴大城市規模。

［1］孫開，孫琳.基于投入產出率的財政環境保護支出效率研究-以吉林省地級市面板數據為依據的DEA-Tobit分析［J］.稅務與經濟，2016，（5）:101-106.

［2］朱浩，傅強，魏琪.地方政府環境保護支出效率核算及影響因素實證研究［J］.中國人口·資源與環境，2014，（6）:91-96.

［3］袁華萍.基于DEA視窗分析的中國環境治理投資效率研究［J］.生態經濟，2016，（4）:154-157.

［4］潘孝珍.中國地方政府環境保護支出的效率分析 ［J］.中國人口·資源與環境，2013，（11）:61-65.

［5］何平林，劉建平，王曉霞.財政投資效率的數據包絡分析:基于環境保護投資［J］.財政研究，2011，（5）:30-34.

［6］房巧玲，劉長翠，肖振東.環境保護支出績效評價指標體系構建研究［J］.審計研究，2010，（3）:22-27.

Efficiency Evaluation of Fiscal Expenditures on Environmental Protection in Anhui Province——Based on DEA Model

FANG Ling-xiu
（Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China）

Based on the panel data of fiscal expenditures on environmental protection of 16 cities in Anhui province from 2010 to 2015，this paper analyzed the efficiency of fiscal expenditures on environmental protection from provincial level and municipal level and applied the DEA model.The results show that the overall efficiency of fiscal expenditures on environmental protection in Anhui province still has much room for growth.From municipal level，the result reveals that the expenditure efficiencies of different cities are different.Combined with the development of regional economy and the efficiency of environmental protection，the government should not only optimize the structure of financial support on the environment and enhance the investment in science and technology，but also strengthen the management of funds.

environmental protection expenditure；DEA model；efficient analysis

F812.8

A

1674-3229（2017）04-0080-03

2017-09-25

安徽省高校人文社科重點項目“促進中國合作經濟組織發展的財稅政策研究”（SK2017A0429）

房玲秀（1993-），女，安徽財經大學財政與公共管理學院2016級在讀碩士研究生，研究方向：財稅政策理論與實踐。