特朗普對華調查總統令的邏輯

周密

8月14日，特朗普簽署總統令，指令美國貿易談判代表（USTR）萊特希澤調查中國法律實踐是否不合理或歧視性損害美國知識產權、創新或技術發展。萊特希澤隨即表示將作為頭等重要事項辦理，盡早給總統答復，并在18日正式宣布對華啟動“301調查”。翻閱資料，筆者發現該總統令的載體為總統備忘錄（Presidential Memoranda）。與行政令（Executive Orders）不同，總統備忘錄主要用于將國會安排給總統的任務分配到不同行政部門，事項相對具體。

該項備忘錄有三項內容：第一，強調了美國在處理貿易關系上服務于增強經濟增長、改善貿易平衡和增強美國制造基礎。美國是全球研發密集型、技術密集型產品生產的領導者，侵犯其知識產權會影響其公平競爭。中國的法律、政策和實踐可能對美國經濟利益造成負面影響，在創新上形成不公平，把工作崗位帶到中國，使美擴大對華貿易逆差；第二，USTR應根據美國《貿易法（1974）》的302（b）款，決定是否調查中國是否對美國知識產權、創新和技術研發造成傷害。第三，USTR的調查不能超出法律授權或預算限制，執行時不能為反美力量帶來利益。

隨后，美駐華使館在8月17日發表美商務部長羅斯的署名文章，題為《美國的天才正在遭受來自中國的襲擊》。該文稱美國企業每年因知識產權被盜用或侵犯的損失達6000億美元，而在美國海關查獲的假貨中中國占到了87%。羅斯認為，中國的“制造業2025”計劃使得中美正面競爭，而中國選擇了要求外資合資、實施股比限制和強制技術轉讓的方式，或是通過對外投資獲取初創型公司的技術，中國律師還利用反壟斷訴訟主張外資專利無效。……