東盟知天命？擔憂“中心性”

薛力

今年是東盟成立五十周年，因此，8月份在馬尼拉開鑼的東盟系列會議，通常會增加與此相關的環節或內容。8月初在馬尼拉舉行的“東盟五十年：前進的道路”算是系列外長會的預熱與配套會議，與會的東盟國家代表都是前部長、前大使、著名學者，以及東道國的現任財政部長與外交部長。這些東盟精英們除了談及東盟五十年來的成就外，還高度關注兩個問題：東盟下一步該做什么？東盟如何保持在亞太區域合作中的中心地位（centrality）？

歷史地看，東盟成就巨大：東盟國家形成了比較明顯的地區認同，彼此之間發生大規模戰爭的可能性已經很小；2015年底建成了東盟經濟共同體，正致力于建設社會文化共同體與政治安全共同體；許多東盟國家之間做到了互免簽證；東盟受到國際公認，以東盟為中心構建起了亞太地區合作框架（典型如東盟地區論壇、東亞峰會、東盟+6、東盟+3、RCEP談判進程）。這在50年前很難想象。

但東盟也面臨一些挑戰：經濟上，成員國經濟發展高度不平衡，區域內貿易依存度才25%左右，經濟總量才到中國的四分之一；文化上，不同文明的6億人口不容易形成深層次的身份認同，各國對國家認同的強調遠遠超過地區認同；安全上，一些成員國與區域外國家的關系更為緊密，一些成員國互不信任或存在領土爭端；進一步整合的動力不夠強大，最為積極推動東盟整合進程的是新加坡、馬來西亞與泰國，這三國經濟相對發達，希望在一個更大的市場中發揮自己的比較優勢，而人口最多的印尼、菲律賓與越南三國積極性還不夠，特別是成員國中經濟實力最為強大的印尼并不愿意、也不敢大力推進東盟成員國的整合進程。……