“孟不印尼”：構建以印度為中心的聯通網絡

張家棟

“孟不印尼次區域合作倡議”（簡稱“孟不印尼”）是印度雄心勃勃的南亞區域一體化政策最為重要的內容之一，體現了印度對南亞次區域一體化以及領導權的追求。但自去年年底以來，這一合作進程卻在不丹和孟加拉國先后遇到了阻礙：2016年11月，不丹全國委員會否決了“孟不印尼”框架內的“機動車協議”;今年9月，孟加拉國以不丹沒有參與為由決定不出席當月在印度舉行的“機動車協議”操作化會議。在此情況下，印度方面加強了對落實該協議的呼吁。這一系列情況也引發了南亞觀察者們的關注。

2017年4月8日，印度西孟加拉邦首府加爾各答，印度和孟加拉國的官員共同主持了印度—孟加拉國聯運客車的首發車儀式。

“孟不印尼”：一個綜合性的聯通體系

“孟不印尼”合作倡議設想來源于1997年4月的“南亞增長四角”倡議，但該倡議的推進長期進展緩慢。2008年，印度在南亞區域合作聯盟（簡稱南盟）框架下，提議就“機動車輛協議”和“鐵路協議”進行談判。南盟于2009年設立了“政府間運輸工作組”，并于2014年9月原則上通過了“機動車輛協議”和“鐵路協議”文本，但最終還是因巴基斯坦反對而未能通過。為繞開巴基斯坦，印度在南亞推行“雙速地區主義”，在南亞次區域推動建立一個沒有巴基斯坦的合作機制。2013年，印度提出“孟不印尼”倡議。2014年，莫迪總理上臺后加速推進“孟不印尼”。根據印度的設想，“孟不印尼”將是一個涉及公路、鐵路、內河水運、航空和電力的綜合性次區域聯通體系。……