財政預算與預算執行管理

李白陽

【摘要】隨著經濟的發展，財稅體制改革的逐漸深入，一些地方政府的財務管理情況倍受社會關注，做好財政預算與預算執行管理工作，對踐行科學發展觀和構建和諧社會，起著很大的作用。

【關鍵詞】財政預算 預算執行管理 經濟

一、財政預算

財政預算也稱為公共財政預算，是政府的基本財政收支計劃。財政預算一般由財政收入和財政支出兩部分組成，財政預算收入是指政府的各個職能部門以及事業單位所取得的財政撥款，事業創收，行政單位預算資金以及其他的收入等。財政預算支出是指政府各部門所有的財政支出，其中包括，行政經費，事業經費，社會保障支出，基本建設支出以及，科技項目費用支出。

財政預算履行的是政府職責，同時又是限制政府的收支手段。所以財政預算有如下幾個特點：

（1）法定性。任何各級地方政府的財政預算，都是有法可依的，他是在嚴格的法律程序下產生的，任何機關單位及個人，都不允許超越這個法律界限。

（2）精細性。任何機關單位的財政預算，都必須是脈絡清楚，有理有據。財務運算反應了當地政府及機關單位的收支情況，同時也是黨務廉政以及經濟發展的主要依據。

（3）完整性。各級地方政府的財務支出都反映在財務預算上，所以必須做到財政預算的完整性。

（4）時效性。財政預算并不是一成不變的，通常財政預算的有效期為一年。財政預算的時間各國有各國不同的劃分策略，我國的財政預算時間為每年的1月1日支相年度的12月31日。財政預算要在每年年終的時候作出決算，以便第二年應制定新的財政預算細則。

（5）公開性。財政預算反映了當地政府的支出收入情況，在財務收入上，包含著國家的各項的財政稅收，它既代表著政府利益，又代表著公眾利益，所以財政預算必須公開，以便于社會的監督，這不僅有利于政府的清正廉潔建設，可以大大的提高的財務預算的效率。

二、財政預算存在的理由

（1）由于地方單位對財政預算工作認識得不夠充分，理解的不夠深入，申報目標不夠明確，所以造成財政工作無法開展，財務人員不能律己，工作走過場，處于應付狀態，結果沒有達到預期的效果。

（2）財政預算是一項系統工程，在一些地方政府部門，由于財政工作做得不夠細致，通常績效評價工作看得很簡單，實際上它不是一個單獨的財務部門就能夠完成，更不是，一個簡單的財務報表，或者是財務檢查，而是一個包括業務管理、資金使用、工作業績等在內的系統工程。它需要在有關部門預算領導下統一組織，由單位內部的財務、內審、項目執行單位、特別是業務股室的密切配合，共同操作完成。

（3）按照現行的財政收支分類科目，我國財政部門預算支出，分為基本支出和項目支出兩種。由于一些地方政府缺少資金，你在財政預算上很難作出合理化的計劃，在財政支出上大部分全部作為各項項目開支，只有一少部分用在了公用經費上，這就造成了執行難的理由，由于編制部門預算做得不夠細致，所以一些支出很難加入預算范疇，所以亂支亂用，造成嚴重的預算超支現象，有些部門，還將水電費，取暖費，等基本支出，編印項目支出進行預算，挪用資金或占用資金現象嚴重，給財政預算工作的執行帶來了非常大的困難。

三、財政預算存在的幾點倡議

（1）統一思想，加強認識。財政預算關系到政府的黨風廉政建設，所以我們要正確認識財務預算工作的重要性，積極認真地做好財政工作。

（2）積極探索，建立健全財政政策。地方政府在開展預算工作實踐中要積極進取，用于提高，上級財政和業務主管部門，在審核安排項目資金時就應將績效評價的對象、內容和范圍、績效評價指標體系、評價策略等進一步明確，保證績效評價工作規范、協調、有序進行。財政部門和預算單位還要進一步整合績效評價基礎數據資源，實現績效評價工作信息化管理，開發建立財政支出評價項目庫、專家庫等技術支撐系統。按照“統一組織、分級實施、先易后難、由點及面”的原則，先以項目支出績效評價和部分事業單位財政支出整體績效評價為重點，選擇具有代表性的項目或單位開展試點，積極探索，總結經驗，循序漸進，努力建立和完善財政工作順利進行。

四、預算執行管理

預算執行管理是財政管理的重要組成部分，預算執行管理水平的高低，直接關系黨和國家重大方針政策的貫徹落實，關系到各項財政政策實施的效果，關系到財政資金的使用效益。

（1）單位的財政預算一般都在每年的一月份開始，一般都按照上一年的收支情況制定本年度的財政預算計劃，這個計劃在制定時，要充分的考慮到各個細節，做到充分協商，楊學系話，責任到人，結合本單位的實際情況進行編寫。就單個項目而言，在財政開支上，可能在某一個特定的時間段支出，因此對待特殊項目特殊要求，作出特定的財政預算計劃，財務部門在審核各個單位報送的計劃時，要嚴格進行審核，結合當地的實際情況給予批復。

（2）事業單位每月月初都要進行財務預算月報，這就要求主管部門要嚴格執行，并且對照年度計劃，經嚴格的審核，匯總，分析，將財務預算上報給上級領導。

五、財政預算執行管理的幾點倡議

（1）做好財政預算的基礎工作：財政預算的基礎工作包括預算組織工作、預算實施方案的制定以及各項技術指標的開發和利用。由最高統帥親自擔當財務預算的直接領導，并成立預算委員會，由預算委員會進行審批、和算、協調各項工作，委員會成員也要選擇專業人才。

（2）預算管理是一個系統工程，每一個過程都要按照規定的流程去操作，由專門的機構負責。設立監督部門，按期對財務進行公開。

（3）確定一個切實可行的預算目標，這樣，一方面可以形成一種無形的精神動力，另一方面鼓勵實現目標的獎勵制度可以形成一種物質的動力，從而可以激發職工提高自己的能力，充分發揮自己的潛能作用。

（4）在財務預算中，由于人們的預測能力有限，各種不確定性因素既多又復雜，所以在預算執行過程中經常會出現戰略調整、市場突變或者人事調整等變化，使預算在不同程度上不能適應單位情況。另外，在預算中，每個人都不可能做到面面俱到，都會出現不盡人意的地方，因此在預算的執行過程中，需要對預算指標、考核制約方式進行調整。endprint