歐盟是一個治理體系，而非“歐洲聯(lián)邦”

趙晨

很長時間以來，歐盟“是什么”一直是一個未解的“斯芬克斯之謎”。歐盟官方文件和歐盟的政治領袖們對歐盟性質(zhì)沒有明確的界定，歐盟委員會前主席雅克·德洛爾曾將歐盟比喻為一種“不明飛行物”。對于學界來說，歐盟雖然已是國際政治中已經(jīng)實際存在的、可確指的對象，但它又難以用現(xiàn)有詞匯定義，按已有經(jīng)驗類型歸類，以至于人們經(jīng)常只能用“它不是什么”來形容，比如“歐盟不是一個通常意義上的國際組織” “歐盟不是一個主權(quán)國家”，等等。無奈之下，大多數(shù)研究歐盟的西方學者只能將它稱為一個“獨特”（sui generis）的跨國政治系統(tǒng)。在歐盟的重大條約中，也只能找到對歐盟未來發(fā)展目標的模糊概括：比如1993年生效的《馬斯特里赫特條約》指出，歐洲一體化的目的是建立“一個歐洲人民間日益緊密的聯(lián)盟”；2009年生效的《里斯本條約》序言中寫到：歐盟各國“決心繼續(xù)推動在歐洲人民之間建立一個更加緊密聯(lián)盟的進程”。但首先這是一種動態(tài)而非靜態(tài)的描述；其次，這些基礎性條約也沒有說明歐盟的最終發(fā)展目標是什么。

歐盟被稱為“人類設計出的最復雜的政體”，它有著拜占庭式的制度設置，是一所只有律師才不會迷路的迷宮，它有著重疊設置的行政機構(gòu)，各式投票規(guī)則，還是一座官方語言眾多的巴別塔。目前對歐盟的定位主要有三種：國際組織、聯(lián)邦國家式的超國家政體和治理系統(tǒng)。

一個國際組織？

將歐盟看作一個“國際組織”的觀點認為：德國、法國、波蘭、西班牙等成員國政府才是歐盟最核心的行為體，而歐盟就如同現(xiàn)代幾乎所有其他成功的國際組織一樣，是各個國家設計用來協(xié)調(diào)相互之間的政策、促進互利合作、適應地區(qū)化和全球化的工具。……