舟山海洋漁業資源現狀分析及其可持續發展對策探討

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舟山海洋漁業資源現狀分析及其可持續發展對策探討

施辰陽，白煒煒，陳李慶，陳柏峰，李偉東，楊華云
(杭州師范大學錢江學院，浙江 杭州 310036)

從漁業捕撈產值、船舶數量與功率及漁業就業人員狀況等角度，對資源衰退背景條件下舟山地區海洋漁業的發展現狀進行了分析。指出舟山地區的海洋漁業資源在當前高強度、不合理的開發利用模式下，面臨著漁業資源衰退與枯竭的危機。同時，對大規模過度捕撈、嚴重的海洋污染與生態破壞、混亂漁業資源產權與作業生產秩序等造成舟山漁業資源危機的主要原因進行了闡述。提出了從嚴格控制捕撈強度、優化捕撈結構、強化科技支撐、加強海洋法制、明晰資源產權、加快產業升級和引導公眾參與等方面著手，保障舟山海洋漁業資源可持續發展的對策措施。

漁業資源；危機；可持續發展；對策；舟山

隨著全球陸域可開發資源的衰減，海洋的戰略地位日益凸顯，開發和利用海洋資源已被世界各國所重視。浙江省漫長的海岸線，豐富的海洋資源是保障其社會經濟可持續發展的重要因素。舟山群島作為浙江的東海明珠，海洋漁業資源的開發利用已成為發展舟山群島國家新區最基礎和最重要的支柱性產業之一。2015年，舟山市“十三五”社會發展規劃提出以海洋生態漁業為重要目標之一的生態文明建設目標。該目標的實現對優化和壯大浙江省的海洋經濟具有重要的戰略意義。

近年來，隨著現代海洋生產技術的廣泛應用，在當前不完善的海洋資源保護與海洋環境管理措施條件下，舟山漁場的海洋生態環境遭受了嚴重的污染。漁業資源被過度捕撈，導致區域漁業資源銳減，無形中使得海洋捕撈業步入了發展的瓶頸期。在海洋自然漁業資源衰退的背景下，海洋生態經濟的可持續發展成為當前海洋環境管理的研究重點[1-3]。如何實現舟山地區漁業資源的可持續利用，如何更好地保護和改善舟山地區的海洋環境，為區域海洋漁業經濟的永續發展謀求新的出路，是現代舟山海洋資源管理亟待解決的一個戰略性課題[4]。

1 舟山海洋漁業開發利用現狀分析

海洋漁業作為海洋經濟的一個重要組成部分，已成為帶動舟山地區經濟發展的一支重要力量[5]，同時，也是舟山地區探索新資源、開拓新產業的一個重要領域。近年來，隨著海洋漁業資源的開發，舟山市海洋漁業捕撈業總產值已從2003年的41.64億元快速增長到2015年的96.11億元。當前，海洋漁業經濟已成為舟山地區社會經濟最為活躍的增長點之一。海洋漁業產業的發展與舟山的社會可持續發展密不可分。

1.1 漁業捕撈產量與產值

早在1999年，農業部就提出了實行漁業資源“捕撈零增長”的要求。但通過《舟山市漁業生產統計年報(2011—2015年)》數據分析發現[6]，舟山海洋捕撈產量呈上升趨勢。捕撈量從2011年的110.16萬t增加到2015年的121.86萬t，平均年增長率為2.57%；全市海洋捕撈產值也從2011年的77.76億元增加到2015年的96.11億元，年平均增幅為7.78%(見圖1)。海洋漁業經濟產值約占舟山地區GDP的70%，區域經濟產業發展極度不平衡。

此外，對舟山地區2015年主要海產品產量的統計分析發現(表1)，常見魚類(小黃魚、鯧魚等)的捕撈量還在快速增加中(增長率6.7%～5.3%)，海洋漁業資源處于嚴重的過度捕撈狀態。小黃魚等5類主要海產品的捕撈量占全年總量的51.76%，海洋漁業的捕撈種類過分集中，具有高度依賴性。漁業資源利用表現出了明顯的不合理性，區域漁業經濟產業分布不均，使得海洋漁業產業存在較大的風險性。

1.2 漁船數量與船舶功率

舟山寬闊的海域為捕撈業的發展提供了廣闊的施展空間。近年來，捕撈業得到了快速發展。以帆張網和拖網等作業方式的捕撈漁船，分別占舟山捕撈漁船的36%和29%[7]，表2為2015年5月舟山地區典型捕撈工具的海洋捕撈產量表。由表2可知，除拖蝦和機流網外，其它的捕撈作業方式都有不同程度的增長，海洋捕撈的作業密度在不斷增加，使得舟山漁場的漁業資源出現了嚴重衰退[8]。

表1 2015年舟山市主要海產品產量

表2 2015年5月舟山市部分典型捕撈工具的海洋捕撈產量統計

無序的管理制度下，舟山地區的捕撈船最高峰時，達到近12300余艘。隨著捕撈船數量和功率的增加，舟山地區的海洋漁業資源的生態恢復和可持續利用壓力劇增，存在嚴重的生態環境風險隱患。近年來，通過對捕撈漁船數量的限制，使得舟山捕撈漁船總數量和總功率都得到有效控制。據統計，2015年全市機動漁船總量共7758艘，比2014年減少859艘，與1995年相比下降了58.55%。全市機動漁船總功率共計162.89萬kW，比2014年增長0.3%。其中，捕撈與養殖船共129.23萬kW，下降了0.4%；漁業輔助船共33.66萬kW，增長了2.8%。區域漁船的總功率和數量得到有效的控制，基本實現了不再快速增長。

1.3 漁業從業人員狀況

據統計，2015年舟山漁業從業人員共9.9萬人。其中舟山籍漁民8.0萬人，占總人數的80.81%。漁業從業者中捕撈人員約為6.8萬人，占漁業從業總人數的68.69%，其中國內捕撈從業者5.8萬人。對比2006年的歷史統計數據發現，相比2006年，2015年舟山地區從事國內捕撈的從業人員增加了14%；從事遠洋漁業的從業人員增加了55.5%。此外，隨著水產養殖業的興起，舟山地區海水養殖業的從業人員，10年間增加了約3000人，增幅為86.4%。另一方面，漁民老齡化程度呈現出加速趨勢，40歲以上的從業者占比超過75%，而30歲以下的僅占10%。

2 舟山漁業資源發展危機原因分析

2.1 漁業資源的大規模過度捕撈

作為我國漁業資源生產力最高的海域之一，舟山漁場共有魚類365種[9]。近年來，在經濟利益的驅動下，舟山漁民忽視了海洋漁業資源的固有特點，盲目追求高產，提高捕撈強度，嚴重破壞了區域漁業資源的自調能力。許多過去常見的海產品呈現枯竭的態勢，以單位捕撈努力量的漁獲量(CPUE)為指標，“四大海魚”(帶魚、大黃魚、小黃魚、烏賊)的CPUE從資源繁盛期的3 t/kW快速衰退至現在的0.5 t/kW以下的捕獲量。舟山漁場已經逐漸步入“無魚可捕”的超飽和狀態。此外，漁業資源表現出的退化跡象，也干擾了海洋生態系統食物鏈的正常循環，進一步加劇了整個漁業資源系統惡性循環。海洋漁業資源的過度捕撈，是導致海洋生態資源面臨枯竭的最直接和最核心的原因。

2.2 捕撈工具阻礙漁業資源循環

近年來，隨著高科技捕撈工具的全方位使用，漁民開始無節制地提高對“四大海魚”的捕撈強度，遠遠超過了漁業資源固有的再生長能力，使其種群的數量和質量都呈現直線下降趨勢。此外，由于近海和外海漁場的大規模開發利用，高負荷的捕撈壓力已對海洋生態系統造成了不可扭轉的惡化影響，眾多海洋漁業資源已逐漸衰退并枯竭。長此以往，區域漁業資源的自我調節能力將徹底喪失。因此，不合理的現代漁業資源過度捕撈，已經嚴重地阻礙了漁業資源的可持續利用[10]。

2.3 海水養殖業困難與風險并存

隨著舟山近海海洋生物生產力的逐年下降，海水養殖已成為實現舟山地區漁業增效的一條必由之路，但也面臨著不少的問題與困難。由于海水養殖存在“三高”(高風險、高技術和高成本)的短板，使得嵊泗、岱山等的漁民依然傾向于自然漁場的捕撈生產方式。此外，不科學的海水養殖還會導致水體有機營養物過剩，使得藻類等浮游生物旺盛繁殖，形成“赤潮”[11-12]，破壞海洋的生態環境。再者，由于舟山地處東南沿海，是典型的臺風多發帶，使得海水養殖業存在巨大的行業風險，一旦遭受強臺風襲擊，近海養殖業將會受到毀滅性的打擊。

2.4 海洋污染與生態破壞嚴重

《2015年舟山市海洋環境公報》顯示[13]，全市沿岸海域海水的超標污染物主要為無機氮與活性磷酸鹽兩大類。以典型月為例，3月海水水質最差，無I類、II類和III類海水；10月相對較好，海水水質主要以III類、IV類和劣IV類為主。近海海域水體表現出了不同程度的富營養化，其中中度和重度富營養化累計占比超過50%，水體污染嚴重。

表3 2015年舟山近岸海域富營養化狀況

舟山近岸海域的水體污染物大部分來源于附近海域沿岸的大、中城市和上海市排海的生活污水與工業廢水。同時，舟山地區的生產、生活廢水通過河道等排入海洋也給海域帶來了大量的污染物。由于排入海洋的污水中富含氮、磷等營養元素，致使舟山近岸海域的水體呈現出高度的富營養化，海水中無機氮、活性磷酸鹽的含量嚴重超標，導致赤潮時有發生。雖然從2014年開始，舟山通過“五水共治”工程已對相關海域進行一定的治理，但尚未從根本上逆轉和根治污染源，使得當前舟山海域的海洋生態環境優劣不定，海洋漁業等資源的恢復未能有效改善[8]。

2.5 漁業資源產權與秩序混亂

隨著法制化的不斷深入，舟山漁政主管部門近年來也采取了各項措施規范漁業生產。如規定伏季休漁制、人工增殖放流等手段以平衡和恢復海洋漁業資源。但由于區域性漁政執法力度薄弱，致使許多漁民無視國家的漁業法規，違犯休漁規定、非法使用漁具、擅自改變作業類型等現象屢禁不止，使得一些原已匱乏的漁業資源(如鯧魚、墨魚、帶魚等)無法得到有效的恢復[14]，嚴重制約了舟山海洋漁業資源的可持續利用。另一方面，漁業資源價值歸屬問題仍未完全解決，海洋漁業捕撈量的配額制度尚未實施，不僅使得海洋漁業過度捕撈的現狀難以得到有效控制，也使得海洋漁業資源的管理和保護工作無據可依。

2.6 遠洋捕撈銳減且風險漸增

早在2008年，黨中央十七屆三中全會就明確了“強化海洋漁業資源養護，扶持和壯大遠洋漁業”的目標。在近海漁業資源日益衰退的現實背景下，扶持和壯大遠洋漁業對舟山海洋漁業經濟發展起到了很好的催化劑作用，促進了舟山遠洋漁業經濟的發展。但2001年中日、中韓專屬經濟區協議的簽訂和生效，使舟山地區的遠洋海洋漁業遇到了前所未有的困難，具體表現為作業漁場“40%喪失，40%受嚴格管束”和“近2.7萬本地漁民面臨失業”。這使得舟山漁場的有效捕撈面積銳減，加速了以自然海洋捕撈業為主體的舟山傳統產業的萎縮和衰退，也加劇了遠洋捕撈的風險。

3 舟山漁業資源可持續發展的對策探討

國內外有關合理利用海洋漁業資源與協調穩固海洋經濟方面的研究還有待進一步深入。Costanza R.[15]認為要控制海洋生態破壞的現狀，發展中國家必須有效協調自身的社會經濟發展與全球生態之間的步調；Martinez M.L.等[16]通過建立海洋生態經濟評估的數學模型，研究了發展海洋生態經濟對社會發展的必要性；Sylvain P.等[17]借助生態系統的相關規劃理論，研究了海洋漁業經濟波動規律，提出了以生態-社會-經濟利益為基礎的衡量標準。蓋美[18]、高樂華[19]等應用可變模糊識別方法，研究了海洋生態環境與社會經濟的協調度的關系，綜合評價測算了我國海洋生態-經濟-社會三大子系統間的脅迫關系。上述這些研究都未能從具體的管理措施角度，提出實現海洋漁業資源可持續發展的對策措施。因此，本文從舟山海洋漁業的實際出發，以“合理利用漁業資源、穩固壯大海洋經濟”為中心，實現海洋漁業資源可持續發展為核心，從7個方面對實現海洋漁業資源可持續發展的具體對策措施進行探討。

3.1 控制捕撈強度，合理利用漁業資源

對于漁業資源捕撈強度的控制，首先，要由“量變”向“質變”轉變，從重視漁獲物的產量轉移到重視漁獲物的質量。其次，要由“粗放型”向“集約型”轉變，將資源掠奪的粗放型發展模式轉移到生態、可循環的環境友好發展模式。最后，對于可合理開發利用的漁業資源，要抓好“開源”與“節流”兩方面的工作。通過加強海洋生態修復的力度，有效推進海洋漁場示范區建設，進而逐步恢復漁業資源，實現“開源”的目標。同時，要完善伏季休漁制，使之科學化、規范化，做好“節流”工作，確保漁業資源被合理、合法、可持續地開發利用[15]。

3.2 優化捕撈結構，推進漁業多元化

調整優化捕撈結構涵蓋兩個層面：一是調整舟山海洋漁業捕撈結構，嚴格執行休漁制，引導舟山漁民開拓新漁場，嚴格限制帆張網、底拖網等高強度作業，同時適度發展低能耗、高效益的大型深水圍網作業，適時引導和合理發展釣業、籠捕等作業結構，逐步推動捕撈作業專業化及多樣化[7]。二是開發遠洋作業空間，大力發展遠洋漁業，特別是跨境、跨洋的遠洋捕撈。在基于穩妥的跨境遠洋漁業的基礎上，大力推進群島海洋漁業的跨洋遠洋漁業，推進建設全國重點遠洋(跨洋)漁業基地，分流國內近海的捕撈強度，促使舟山海洋捕撈產業得以健康發展。

3.3 強化科技支撐，發展生態循環漁業

科技作為第一生產力，在開發海洋漁業資源的進程中，應始終以提高海洋捕撈產業科技含量為主線，逐步加大對漁業資源的科學研究和技術推廣力度，努力建設資源節約、生態環境友好型的海洋漁業[20]。具體到舟山漁業，首先，應充分發揮科技在循環經濟中的支柱作用，建立“綠色漁業科技支撐體系”，最終實現“低投入、高產出、零污染”的可持續發展模式。其次，相關漁政主管部門也應積極開發循環漁業經濟信息系統和海洋環境監測系統，為推動循環漁業穩定發展奠定技術基礎。此外，也要充分發揮舟山地區各漁業龍頭企業、海洋類高校、科研機構等單位的作用，大力發展生態漁業、循環漁業、綠色漁業。

3.4 加強海洋法制，健全監管措施

根據舟山海域的環境特點，建立和完善污染源監控網絡體系。不僅要推進近海海域環境容量的研究工作，更要進一步完善海洋生態保護立法，建立健全海洋保護法律體系。完備的海洋環境法律體系，科學的海洋環境管理措施是保障海洋生態環境的基礎。同時，相關科研和管理部門還應加大海洋環境監測與評價的研究工作，有效掌握海洋污染物遷移路線及污染狀況的第一手資料，從而實現有效保護海洋生態環境。

3.5 明晰資源產權，強化漁政管理

海洋漁業作為一種公共的生態環境資源，首先需要明確資源的產權和使用量度問題。政府相關部門應當在明確自身管理海洋漁業資源的責權基礎上，對漁業捕撈單位和個體及海洋排污者征收資源補償稅費，強化漁政管理水平。首先要加大立法執法力度，努力降低海洋污染源排放強度；其次要加強對禁漁區的管轄，嚴厲打擊禁漁期的非法捕撈行為，取締涉漁“三無”漁船[21]；最后通過建立并實施可允許捕撈總量(TAC)制度，降低漁業捕撈壓力，發展環境影響小、選擇性高的作業形式，促進舟山地區捕撈業優質、高效、可持續發展。

3.6 加快產業升級，轉型海洋捕撈業

海洋捕撈業的轉型升級是實現海洋經濟可持續發展的戰略基點[22]。一方面，可通過推進作業漁船的升級，鼓勵漁民對漁船實施更新換代，提高作業漁船的整體裝備水平。另一方面，進行漁業經營體制的改革與創新，能增強產業體制的生命力。應以新型漁民專業合作社建設為契機，對接各地的大型超市，實施“漁超對接”產業鏈，拓展海產品市場。此外，還應依托科技提升，強化海產品的深加工水平，提高海洋漁業產業附加值，轉型海洋捕撈業，增強漁業產業綜合實力。

3.7 引導公眾參與，建立群眾護漁機制

海洋漁業資源的保護離不開公眾的參與和監督。僅靠漁政等政府執法部門的監督和管理，最終將無法全面落實海洋生態環境的保護工作[9]，加強公眾參與的普及度和參與度是保障海洋保護工作的基石。應通過報刊等多種宣傳載體向大眾宣傳漁業資源保護的重要性與迫切性，充分激發公眾的監督權和舉報權，最終實現全民參與、全民監督、全民管理的新型護漁機制。在正確協調好個人利益和全局利益、短期利益和長遠利益的基礎上，才能最終實現漁業資源的可持續利用。

海洋為舟山的社會發展提供了各種資源，也是舟山的未來發展源泉所在。我們從海洋漁業資源中謀求巨大財富的同時，也應該確保漁業資源能得到有效的保護和管理。壯大和實現海洋漁業經濟的可持續發展，關乎舟山海洋經濟和和諧社會建設。因此，應當立足當前，放眼未來，全面落實各項海洋漁業資源的保持措施，科學、有效地保護海洋漁業資源，最終實現“人海和諧、人海共生”的環境友好發展模式；解決海洋漁業資源開發利用的危機，實現舟山地區海洋經濟產業的優質、高效、持續穩定發展。

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AnalysisandDiscussionofthePresentSituationofMarineFisheryResourcesandtheSustainableDevelopmentCountermeasuresinZhoushan

SHI Chen-yang, BAI Wei-wei, CHEN Li-qing, CHEN Bai-feng，LI Wei-dong, YANG Hua-yun
(Qianjiang College of Hangzhou Normal University, Hangzhou Zhejiang 310036 ,China)

In this paper, development status of marine fishery in Zhoushan under the background of resource depletion was analyzed based on fishery production, number and power of ships as well as situation of personnel engaging in fishery. Marine fishery of Zhoushanwerefacing the crisis of resource depletion and exhaustion due to present unreasonable and intensive development and utilization. Meanwhile, major causes of such resource crisis such as large-scale overfishing, serious marine pollution, severe ecological destruction, unclear properties of fishery resources, disorderly operation, and production of fishery were systematically discussed. At last, some countermeasures were put forward for guaranteeing sustainable development of resources for marine fishery in Zhoushan, including strictly controlling fishing intensity, optimizing fishing structures, strengthening science and technology support, reinforcing marine legal systems, clarifying resource properties, facilitating industry upgrading and guiding public participation.

fishery resources; crisis; sustainable development; countermeasures; Zhoushan

2017-05-11

浙江省自然科學基金項目(LY15B070013)，浙江省教育廳科研項目(Y201224448)，錢江學院學生科研項目(2017QJXS05)。

施辰陽(1995-)，男，浙江舟山人，杭州師范大學錢江學院環境科學專業學生。

李偉東(1978-)，男，浙江建德人，博士，副教授，從事環境污染治理及環境資源管理研究工作。

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A

1673-9655(2017)06-0011-06