經濟新常態下政府和市場關系研究

[摘要]正確認識和處理政府和市場關系問題，不僅是我國經濟體制改革的核心問題，也是經濟學理論界始終在爭論的一個永恒話題。究竟市場多一點還是政府多一點，是關鍵所在。厘清政府和市場的邊界，是經濟體制改革成功的重要推動力，特別是在我國進入經濟新常態下，國際環境和國內環境都發生了重大變化，對政府和市場的關系進行研究，對政府和市場進行準確定位，有助于全面建成小康社會，實現我國經濟更好更快發展。

[關鍵詞]新常態；經濟體制改革；政府；市場；決定性

[中圖分類號] F123.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）12-0026-05

深刻認識并處理好政府和市場關系問題，既是一個重大理論問題，也是一個重大實踐問題。黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用。把市場在資源配置中的基礎性作用調整為決定性作用，這一對市場作用的全新定位，是經濟體制改革理論的新突破，標志著我國社會主義市場經濟發展進入了新階段。在我國經濟發展進入新常態下，更要正確處理政府和市場關系，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展[1]。

一、西方經濟學中的政府干預主義和經濟自由主義

西方經濟學中出現的政府干預主義和經濟自由主義之爭，就是圍繞政府作用和市場作用而展開的，前者認為單純依靠市場并不能實現資源的優化配置，需要政府干預才能彌補市場失靈帶來的經濟損失，后者則認為市場本身就可以實現資源的最優配置，無需政府干預。正是基于“要政府還是要市場”這一永恒命題才產生了諸多經濟學流派，其經濟思想和理論觀點也都與當時的歷史背景緊密相連。整個西方經濟學歷史告訴我們，要想促進經濟的持續、健康、快速發展，就必須正確處理市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的關系，要市場還是要政府，市場多一點還是政府多一點，顯得至關重要。

最早的國家干預主義要追溯到15到17世紀產生于英法等國的重商主義。重商主義者認為，金銀是國家唯一的財富代表形式，除了開采金銀礦以外，通過開展對外貿易并且保持貿易順差是獲得財富的主要來源。而當時正值封建自然經濟解體、資本主義興起階段，需要在國家的指導下進行對外貿易，因此帶有較強的國家干預主義的色彩。

隨著英法等國工業革命的完成，國家干預主義已不能適應資本主義日益發展的要求。主張經濟自由主義的古典政治經濟學逐漸取代了重商主義，主要代表人物有英國經濟學家亞當·斯密、大衛·李嘉圖和法國經濟學家西斯蒙第等。其中亞當·斯密于1776年出版的《國民財富的性質和原因的研究》，對重商主義進行了批判，主張實行經濟自由主義。他認為，人都是自私自利的，受市場這只“看不見的手”的指引，在追逐個人利益最大化的同時，實現社會利益的最大化。而如果充當社會“守夜人”的政府進行干預，只會破壞正常的市場競爭秩序，從而給社會帶來壞處。在之后很長時間里，斯密的經濟自由主張一直占據絕對統治地位。后來，法國經濟學家薩伊提出了“供給會自動創造需求”的所謂“薩伊定律”，更是為經濟自由主義反對國家干預主義提供了強大的理論支撐。

發生于19世紀70年代初的“邊際革命”，標志著新古典經濟學的開始，新古典經濟學是對古典經濟學的繼承與發展。新古典經濟學著名代表人物馬歇爾認為，資本主義可以自行調節，不需要國家干預，經濟可自行實現均衡。在長達幾十年時間里，新古典經濟學經濟理論和政策體系一直占據統治地位。直到資本主義30年代的大危機，充分暴露出經濟自由主義的弊端。面對經濟蕭條、民不聊生的現實窘境，新古典經濟學一籌莫展，這就為新經濟學說的興起提供了現實土壤。1936年英國著名經濟學家凱恩斯出版了《就業、利息和貨幣通論》，引發了經濟學歷史上的“凱恩斯革命”，對新古典經濟學的自由放任主義提出了挑戰和質疑，批評了“薩伊定律”，進而提出了國家干預主義的思想，主張政府這只“看得見的手”利用財政政策和貨幣政策等對經濟進行調節，實現經濟的穩定和均衡。凱恩斯這一思想對應對和消除經濟危機負面影響起到了重要作用，新古典綜合派、新制度學派和瑞典學派等進一步發展了凱恩斯政府干預主義，使得政府干預主義在經濟學界長期占據主流地位。

但是，長期擴張性財政政策和貨幣政策造成了20世紀60-70年代的“滯漲”局面，即經濟停滯和通貨膨脹并存的嚴重局面，凱恩斯主義難以自圓其說，這使得人們對凱恩斯主義提出了質疑，導致新自由主義重新興起，出現的貨幣主義、供給學派和理性預期學派等，反對凱恩斯主義，紛紛主張放棄政府對經濟生活的干預，讓市場充分發揮調節作用。20世紀90年代初，主張國家干預主義的新凱恩斯主義又再次興起，對新自由主義再次提出挑戰。

縱觀整個西方經濟學發展歷史，不論是經濟自由主義還是政府干預主義，都是針對不同經濟形勢采取的不同應對措施，孰優孰劣，難以區分。而現實情況是各國現行的政策都不同程度表明了經濟自由主義和國家干預主義逐漸融合的趨勢，在一個國家經濟發展過程中，需要市場和政府共同發揮作用，取長補短，相互彌補不足，以實現資源的優化配置和經濟效率的提高。

二、新中國成立以來關于政府和市場關系認識的不斷深化

新中國成立以來，物質匱乏，經濟落后，急于擺脫“一窮二白”的困境，照搬了蘇聯的計劃經濟模式，不斷弱化商品貨幣關系，否定市場在資源配置中的重要作用。生產、分配、交換、消費等環節都依賴于政府的指令性計劃，政府通過行政命令和行政指導的方式參與經濟活動。這種忽視市場作用的高度集中的計劃經濟體制，雖然在迅速有效集中全國力量、進行大規模經濟建設等方面起到過一定積極作用，但計劃經濟體制下，政府統購統銷、統分統配等行政命令手段嚴重制約了經濟活力，阻礙了經濟快速發展。

計劃經濟體制延續20余年以后，十一屆三中全會作出黨的工作重心轉移到經濟建設上來，情況才有改變，拉開了改革開放的大幕，經濟體制改革由此開始。如何處理政府和市場的關系，建立什么樣的經濟體制成為當時重要的命題。此后幾年，我們黨和政府不斷總結正反兩方面的經驗和教訓，逐漸認識到遵循市場規律、發展商品生產和交換等的重要性，發展個體經濟不是公有制的破壞，而是公有制經濟的必要補充。

1982年黨的十二大指出，正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題。兩年后，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出改革的基本任務是建立具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進社會生產力的發展；并指出計劃經濟與商品經濟并不是對立的，而是相互統一的。1987年黨的十三大指出，社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制，要逐步建立起有計劃商品經濟新體制的基本框架。1992年，鄧小平發表了著名的南方談話，提出了“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”的重要論斷，澄清了人們關于“姓資姓社”的爭論與疑惑。這是在政府與市場關系認識上的重大突破。同年，黨的十四大報告指出：我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

對市場在資源配置中起基礎性作用的認識，從十五大、十六大、十七大到十八大，都有所不同，經歷了一個認識逐步深化的過程。十五大報告指出進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用；十六大報告指出在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；十七大報告指出從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用；黨的十八大報告指出更大程度更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際提出的一個重大理論觀點。

三、正確理解經濟體制改革的核心問題

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。厘清政府和市場的邊界是經濟體制改革順利進行和取得重大進展的關鍵，市場在資源配置中起決定性作用的同時，還要更好發揮政府作用，以彌補市場在資源配置中的不足和弊端，使“兩只手”同時發揮作用，是經濟體制改革的應有之義。

（一）市場決定性作用

黨的十四大至黨的十八屆三中全會召開以前，對市場配置資源的描述是發揮“基礎性作用”，黨的十八屆三中全會把市場的作用定位成“決定性作用”。市場作用由“基礎性”上升為“決定性”，更加強調了市場在資源配置中的重要作用，是政府和市場關系認識上的進一步深化和突破。

在現代市場經濟條件下，資源配置一般有市場配置和政府配置兩種方式。政府配置資源雖然有時候可以起到集中力量辦大事的作用，比如，我國建國以來形成的計劃經濟體制，集中全國人力、物力和財力進行經濟建設，利用短短幾年建立起國民經濟體系，擺脫了“一窮二白”的落后面貌。但大多數情況下，政府配置資源容易脫離市場具體情況，形成平均主義和官僚主義，不利于調動人民群眾生產和生活的積極性。特別是經濟規模越來越大和社會結構越來越復雜的時候，很難實現資源的高效配置。而市場配置資源一般通過供求機制、價格機制和競爭機制等進行。當某種商品出現供給失衡的時候，追求利益最大化的個人或企業就會調整生產資源，增加或減少該種商品的生產，使生產資源流向更加有利可圖的生產領域。這必然反映在商品價格上，當生產產品越來越多時，供大于求，價格就會下跌；當生產產品減少時，供不應求，價格就會上升。而這又會引起生產者之間、消費者之間以及生產者和消費者之間的競爭，通過種種競爭和相互之間的博弈實現自身利益的最大化，從而使資源得到最優化的配置。

因此，從這個角度來看，市場在配置資源方面具有較大優勢，由“基礎性”作用上升為“決定性”作用，是符合我國市場經濟體制基本要求的。

（二）更好發揮政府作用

市場在資源配置中起決定性作用，但并不是要起全部作用，也不是忽視、更不是取消政府的作用。只有政府和市場“兩只手”同時發力，才能更好實現資源的最優配置。習近平同志指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”市場配置資源固然有其優勢，但也有自身的自發性、盲目性和滯后性等種種缺陷。在公共產品供給、環境保護等具有公益性質的領域，僅靠市場是很難解決的，只有通過政府才能彌補市場失靈之處。政府在發揮作用時，在某些時候、某些領域也會存在權力過大、干預過多等諸多情況，因此，一定注意避免政府作用缺位、越位、錯位現象。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”總體來看，主要包括以下五個方面。

一是調控宏觀經濟。宏觀調控是政府的重要職能，政府要綜合利用財政政策、貨幣政策和產業政策等，引導資本、勞動、技術等生產要素合理流動，實現總供給和總需求的平衡，防止經濟大起大落。不斷創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控和相機調控，為經濟穩定運行提供良好的宏觀環境。

二是提供公共服務。公共產品和服務供給的非營利性和非競爭性，使得個人或組織往往難以有效提供。因此，在市場難以發揮作用的公共產品供給領域，政府要做好基礎設施、社會治安、公共衛生等典型公共產品的供給，為民眾創造良好的生產和生活環境，不斷提高幸福感和獲得感。

三是維護市場正常競爭秩序。競爭是促進市場主體迸發活力的重要因素，正常的競爭秩序是保持市場健康、有序發展的良好保障。但是市場上仍然存在惡性的價格競爭等不良競爭現象，損害了消費者的利益，浪費了寶貴的市場資源。因此，構建統一開放、競爭有序的市場體系，是政府重要的使命和擔當。加強市場監管，做到權責明確、透明高效、公平公正公開。

四是調節收入分配。現實生活中，由于勞動者個人存在教育、工作技能等方面的差異，其收入水平也參差不齊，甚至差距懸殊，影響到社會穩定和共同富裕的實現。因此，政府要積極作為，利用制度安排或政策工具參與國民收入初次分配和再分配等環節，促進國民收入在不同地區、不同單位、社會成員之間公平分配，體現公平正義，縮小收入差距，積極建設“橄欖形”社會。

五是實現可持續發展。2013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出：要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。不少企業在實際生產過程中，目光短淺，為了眼前利益，不惜破壞生態環境違背可持續發展理念。因此，政府作為宏觀調控的主體，就要引導個人、企業等樹立良好的生產理念，在生產過程中，注重保護生態環境，使粗放型生產方式逐漸向集約型生產方式轉變。

四、經濟新常態下處理政府和市場關系的重點

2014年，習近平總書記考察河南時，第一次提出了“新常態”的概念。經濟新常態主要表現在經濟增長速度從高速增長轉變為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、經濟增長動力從要素、投資驅動轉變為創新驅動等幾個方面。盡管在新常態下我國經濟增長更為平穩、增長動力更為強勁、發展前景更為明朗，但我國經濟處于“三期疊加”階段，即增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策進入消化期，仍面臨較大的下行壓力，再加上更加復雜的國內外形勢，給我國經濟帶來較大的外部風險。因此，在經濟新常態下，要實現經濟更好更快發展，就必須正確處理和認識經濟體制改革的核心問題，處理好政府和市場的關系，使之成為認識、適應、引領新常態的突破口。尤其在“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，更要注重發揮政府和市場各自在眾多貧困人口脫貧致富中的積極作用，早日實現第一個百年奮斗目標。

一是推進供給側結構性改革。在我國需求結構發生重大變化的背景下，從供給側發力，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，是當前和今后一段時間要完成的一項歷史任務。單純依靠市場很難完成供給側結構性改革的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，需要政府出臺相應的政策支持，以“五大政策支柱”為依托，即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，從政策層面為供給側結構性改革保駕護航。在尊重市場規律的基礎上，政府還要在財稅、金融、醫藥等重要領域和關鍵環節加大改革力度，調動各方面積極性。

二是深化國有企業改革。經濟新常態下，必須繼續深化國有企業改革，發揮國有經濟的主導作用，不斷增強國有企業的活力和影響力，從而使我國經濟具備更大的抗風險能力。在深化國有企業改革中，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，發揮市場配置資源的決定性作用，遵循市場經濟規律和企業發展規律。在此前提下，政府要依據實際情況有所為有所不為，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體[2]。國有企業和民營企業要一視同仁，應該在市場競爭中求生存，并不斷發展壯大。政府應為國有企業和民營企業公平競爭提供良好的監管和制度保障。

三是逐漸縮小收入差距。據國家統計局資料顯示，2012至2016年中國居民收入的基尼系數分別為0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，雖然2016年比2015年提高了0.003，但是它并沒有改變中國基尼系數總體下降的趨勢，依然高出國際公認的貧富差距0.4的警戒線。所以，在經濟新常態下，實現精準扶貧、脫貧攻堅的任務異常艱巨。“十三五”規劃建議明確提出：堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，在初次分配中，注重發揮市場資源配置的決定性作用，促進資本、技術、勞動力等生產要素合理、有序、高效流動，提高資源配置效率。同時需要政府不斷改革和完善收入分配制度，加快推進基本公共服務均等化。尤其在再分配環節，更有注重發揮政府作用，完善城鄉居民最低生活保障制度、醫療保險制度和養老保險制度等，不斷提高貧困人口的收入水平，為全面建成小康社會作用應有貢獻。

四是實施“一帶一路”戰略。習近平總書記于2013年先后提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”戰略有助于向沿線國家實現商品和資本輸出，打造我國對外開放新格局，成為經濟新常態下重要的經濟增長點和發展引擎。企業作為“一帶一路”戰略的參與和建設主體，在追求利潤最大化的過程中，應從沿線各國和各地區市場實際出發，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業能夠以較大的積極性和主動性投入到重點項目建設中。“一帶一路”戰略涉及到65個國家和地區，情況較為復雜，因此，需要政府在政策支持、信息傳遞以及海外利益保護等方面提供全方位服務，為“一帶一路”戰略掃清障礙、鋪平道路，實現多方共贏的局面。

參考文獻：

[1]習近平在十八屆中央政治局第十五次集體學習時的講話[N.]人民日報，2014-05-28.

[2]中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見[DB/OL].[2015-09-13].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09-13/content_2930440.htm..

責任編輯：王玉倩