推進農村社會治理需要整體性思維

“三農”問題歷來是黨和政府工作的重中之重，在十九大報告中，習近平總書記提出要實施鄉村振興戰略。鄉村振興需要深化農村社會改革和治理，可以預見，未來一段時間我國農村社會治理將面臨巨大任務。

在對河北省100個村莊實地調研的基礎上，河北師范大學耿永志教授、河北省農林科學院王慧軍教授共同完成的著作《農村社會治理創新研究——基于河北省100個村莊的考察》，已經由中國社會科學出版社出版。該書從歷史發展、統籌城鄉發展、五位一體三個維度，對農村社會治理進行了全方位考察和整體性思考。該書對農村社會治理問題的研究不僅僅局限于理論層面，更從實踐層面對具體問題進行了探討和分析，理論與實踐的融合是該書的特色和亮點。

從歷史的角度來看，農村社會治理過程本身就是治理主體不斷參與、參與質量不斷提升的過程，農民在農村社會治理過程中實現了自我教育，治理活動是治理主體與治理過程的有機統一，是治理主體自我教育和自我成長的過程。長期以來，我們可能忽略了這方面的歷史經驗總結。該書因此分析說，“在當前鄉政村治的管理模式下，農村集體經濟發育不足、社會治理的物質基礎薄弱，組織化能力削弱，社會治理主體不健全，農村社會文化零落，農村社會結構散失，農村社會關系顯現利益化和個體化傾向。農村社會治理的主體重構過程面臨困難。”農村社會治理主體不健全，已經成為農村社會治理的關鍵性障礙因素，農村社會治理需要整體性思維，從農村經濟發展、文化建設和結構優化等多個層面同時發力，協同推進。

該書把農村社會治理放在城鄉統籌發展的背景下來思考，提出“農村社會治理要解決農村社會固有的矛盾和問題，應進一步加強農村基礎設施和公共投入力度、實現城鄉協調發展、實現城鄉公共服務的均等化配置”。在城鄉統籌發展的背景下，農村社會治理面臨著全新的任務，也需要全新的視角。該書從農民視角對相關問題進行調查分析后發現，城鄉之間存在較大差距的社會問題依次是環境衛生、業余生活、權益維護、交通、教育、養老等。這些研究結論為農村社會治理彌補城鄉發展差距指出了具體方向。農村社會治理工作不可能“眉毛胡子一起抓”，要有側重點，該書還將傳統的用于市場分析的IPA方法引入到農村社會治理領域，對城鄉差距和農民滿意度進行交叉分析。結果發現：農民感覺在業余生活、環境衛生、學校教育、維權等方面與城市居民存在明顯差距，滿意度也最低；農村社會治理需要重點推進這類問題的解決。這些實證研究結論具有較好的政策參考價值，可為制訂具體的農村社會治理方案提供有力的數據支撐和措施導向。

從五位一體的角度來看，經濟、政治、社會、文化、生態等要素對農村社會治理具有重要影響。該書認為，經濟要素是決定農村社會治理的根本性和關鍵性要素；政治要素是解決問題的主導力量，提升民眾參與程度是農村社會治理的一項重要工作；文化要素則是影響農村社會治理重要的價值性要素，良好的文化氛圍可為農村社會治理提供精神動力；社會領域蘊涵著眾多需要解決的問題和矛盾，但同時蘊涵著社會自組織的力量和形式，需要在推進農村社會治理過程中靈活應對；生態要素是外在的約束性要素，需要破除這些約束為農村發展創造良好的環境”。該書利用調研數據對各個要素進行了卡方獨立性檢驗，驗證了五個要素相互之間的顯著關聯性。

該書因此提出，“解決農村任何一個領域的問題，均需考慮以上五個要素之間的相互聯系，發揮各種要素的合力作用，避免‘木桶短板效應’的發生”。這些觀點對破除長期以來農村社會治理中存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題很有意義。該書分析說，“農村社會治理問題背后的根源在于經濟與政治之間的割裂”，“農村經濟的發展并沒有帶來社會治理水平的同步提升，提升農村社會治理水平，需要彌補農村經濟和政治之間的裂痕”。這種五位一體的整體性思維在以往研究中比較少見，值得我們在農村社會治理研究中加以關注和認真思考。

該書還分析了農村社會治理中的“能人帶動效應”。實證分析結果表明，“能人帶動效應似乎只與政治要素有較好的顯著性關聯，而與其它要素關系不大。能人帶動效應更多地通過政治要素對農村社會治理產生影響。這就意味著，能人帶動效應對村莊的影響，需要通過政治要素這個紐帶來實現”。這種觀點很可能真實地反映了我國鄉村社會治理的某些情況，但似乎與常識和直覺不一致：某些能人帶動效應可能主要通過經濟合作或創新服務等形式來實現。盡管有能人帶動的村莊，其治理效果一般都比較好，但也不排除一些不存在能人帶動效應的村莊，其治理水平也較好。能人帶動只是農村社會治理的一個充分條件，在很大程度上“能人”是不可復制性的“稀缺資源”，但“能人帶動效應”卻是我們在推進農村社會治理中需要重視和利用的社會機制。

該書針對不同性質和類型的社會矛盾和問題，將農村社會治理問題劃分為“公共服務”“公共事務”“矛盾糾紛”三種類型，并根據調查數據詳細刻畫了農民對解決上述不同類型問題的具體邏輯。這種理論探索的精神和研究視角值得肯定，該書因此提出的觀點，如“推進農村社會治理工作，需要尊重農民的意愿，需要研究分析農民解決問題的邏輯”等，對農村社會治理問題的深入研究以及持續推進農村社會治理的社會實踐都具有重要的參考價值。

總體而言，《農村社會治理創新研究》是一部采用整體性社會治理思維的著作，是一部傾注“三農”情感的著作。全書篇幅不長，僅20萬字，但研究內涵豐富，信息量大，視角新穎，不僅從宏觀角度構建了推進農村社會治理的整體性框架，而且從農民視角對具體的農村社會治理問題進行了深入細致的、有理有據的詳實探討，是國內不可多得的農村社會治理領域中的研究著作。

（作者系中國農業大學人文與發展學院教授、博士生導師，農業倫理學與公共政策研究中心主任）

責任編輯：孫 靜