城市設計與招商引資協同發展管理研究

摘 要：城市設計和招商引資統一于區域經濟發展，城市設計的原則性與招商引資后滯性存在著一定的協同。處理好城市設計與招商引資的關系，加大招商引力度，提高項目落地率，發揮城市設計對招商引資的協同管理作用，成為積極研究解決招商引資難題問題之一。

關鍵詞：城市設計；招商引資；協同管理

招商引資是社會分工與市場經濟快速發展的必然產物，是適應市場經濟迅速發展而產生的有效吸引資金和技術的有效經濟手段。各級政府、各類開發區通過加大招商引資力度，優化土地資源和資金配置，成為促進經濟社會發展的重大舉措。而通過科學合理的城市設計，充分利用有限的土地資源，通過一定的優惠條件吸引投資項目，是新常態下招商引資的重要模式之一。

一、 協同管理綜述

美國戰略管理學家H·伊戈爾·安索夫（ H.Igor Ansoff） 首次將協同管理運用到具體實踐中。亨利·法約爾（ Henri.Fayol）其《一般管理與工業管理》中提出“協調就是連結、聯合、調和所有的活動及力量”，是最早的管理協同觀。喬治·埃爾頓·梅奧（ George Elton Mayo）強調在工作集體中實現持久的合作與協調，“協調”在管理中更重要。伊丹廣之在安索夫定義的基礎上更深入的探討協同重要性，把協同概念分解成“互補效應”和“協同效應”兩部分。席酉民等在1989年提出的和諧管理理論中指出任何系統之間及系統內部的各種要素之間都是密切聯系的，且存在一種系統目的意義下的和諧機制，使系統逐步趨近于和諧狀態，進而達到系統整體優化的目的。

可見，國內外學者對協同發展有統一認識，即協同管理才能使組織效應發揮至最大，這對于城市設計與招商引資的協同管理發展有著至關重要的理論指導意義。

二、 城市設計與招商引資協同管理矛盾分析

城市設計作為城市發展戰略，是未來城市建設的藍圖，是城市管理的前提，其核心是通過對土地與空間資源進行科學合理的配置，以使城市經濟和社會發展目標一致。而招商引資是通過有目的、有組織地經濟活動，使特定區域外的生產要素向特定區域內集中，達到借助外力驅動本地區經濟社會快速發展的目的。

在城市設計與招商引資矛盾中，從主導對象及最終目標上看，城市設計與招商引資的差別又存在矛盾，傳統的城市設計從單純的物理空間角度入手，統籌經濟意識不夠，項目的可操作性不強，與招商引資的矛盾較為凸顯，導致城市設計被動。

城市設計是當地政府起引導作用，目的是實現經濟與社會利益最大化，而招商引資是投資企業與政府共同作用，最終目標是企業利益最大化，再反哺社會發展。

在城市設計與招商引資協同管理發展過程中，存在招商項目無法落地，城市設計阻礙項目發展，項目落地與城市原設計不服等矛盾。

一是土地保障影響招商項目無法落地，是目前招商引資存在的最大難題。如某企業因土地原因被擱置，導致項目夭折，直接影響招商項目的實質性落地。二是原城市設計與招商項目嚴重不符。例如引進大型城市綜合體項目，擬落位在開發區的核心位置，建成標志性建筑，但與城市設計中的人口疏散策略產生矛盾，同時也會對中心區交通造成壓力，導致城市設計必須進行調整，否則項目無法落地。三是招商項目盲目建設現象凸顯。項目只單純經濟效益最大化，忽略污染對環境影響。如水泥廠建成后污染問題暴露，但因企業缺乏搬遷實力，導致無法搬遷，進入惡性循環。

因此，城市設計與招商引資矛盾不斷深化，影響招商引資項目的實質性落地。

三、 城市設計與招商引資協同發展措施

在梳理中外典型案列及吸取城市發展經驗基礎上，統一城市設計與招商引資，樹立城市設計權威并深化，有效改進城市設計方式，是實現城市設計與招商引資協同發展重要舉措。

（一）統一城市設計與招商引資，確保招商引資與城市設計協調發展。城市設計和招商引資不可避免，關鍵是要把握矛盾的發展方向，善于化解矛盾。首先，要增強設計透明度，讓投資企業與招商人員都了解城市設計，盡量減少矛盾。其次，要增強設計公正度，在設計面前人人平等，促進公開、公平競爭。再次，要增強設計信任度。設計單位要強化服務意識，提高效率，提高政策法規執行水平，力爭城市設計和招商引資工作齊頭并進。

（二）樹立城市設計權威，確立城市設計工作對招商引資工作的指導和約束地位。首先，招商引資工作不能破壞城市設計，招商項目必須符合城市設計要求。其次，在劃定范圍內使用土地，不能在非建設用地上落地招商項目，且不能變更已確定土地使用用途。三是不得突破國家規定的城市設計強制性要求，更不能Af/vowuOJLyioOMzkazGQBXXCj+WM1VfB5nQOjegkD8=突破地方城市剛性管理規定。

（三）深化城市設計編制，為招商引資工作營造良好規劃條件。一方面，城市設計增加建設用地指標比例。其次在用地分類上增加相容性，使招商項目落地具有靈活性。三是要進一步加強城市設計管理，嚴格項目用地指標控制以提高土地利用率。

（四）改進招商引資工作方式。一是要改進招商引資工作方式，變全員招商為精準招商。二是要加強對招商隊伍建設，提高項目落地率。三是要取消在城市設計管理環節的行政審批。四是統一優惠政策，形成良性招商循環。涉及招商的部門在管理上要同意，使投資企業有序、公平參與競爭，實現項目落地。

四、 研究結論

本文就城市設計與招商引資過程存在的矛盾進行分析，認為可以學習國外一些經驗做法，學習北上廣等城市設計與招商引資協同管理的先進理念和經驗，結合本地實際，進一步完善城市設計，完善招商引資制度，創新招商引資方式，選擇適合本地發展的產業加以引導，從而使經濟可持續發展。盡管本文對城市設計與招商引資的關系做了一些簡單的思考，但基于研究工作有限，主導政府如何發揮城市設計的正面引導作用，使與招商引資結合起來，還有待研究和探索。

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作者簡介：喻見波（1982-），四川眉山市人，管理學碩士、中級經濟師，研究方向：經濟管理、招商引資管理工作。