江西產業低碳化發展路徑及對策研究

摘 要：產業低碳化發展是世界經濟發展的趨勢，也是江西實現發展升級、綠色崛起的必由之路。江西作為國家生態文明試驗區，要實現綠色發展，提高經濟的發展效能，有效提升經濟增長質量，必須切實轉變經濟發展方式，走一條適合自身的產業低碳化發展之路。 江西產業低碳化發展雖然取得一定的成效，但仍然面臨諸多困境，應通過強化政策支持，促進制度創新；樹立生態政績觀，創新績效考核評價機制；樹立低碳理念，以低碳理念促進產業低碳化發展；加快引入碳交易機制等推動產業低碳化發展

關鍵詞：產業低碳化；江西；路徑；對策

產業低碳化發展是世界經濟發展的趨勢，也是江西實現發展升級、綠色崛起的必由之路。江西作為國家生態文明試驗區，要實現綠色發展，提高經濟的發展效能，有效提升經濟增長質量，必須切實轉變經濟發展方式，走一條適合自身的產業低碳化發展之路。產業低碳化是通過技術改造和機制創新，推動高消耗高排放的產業向較低碳排放轉變的過程。在資源要素約束不斷加劇的形勢下，推動產業低碳化、構建綠色低碳體系是產業轉型升級的可行路徑，也是江西控制溫室氣體排放、實現綠色低碳發展的戰略舉措。

一、江西產業低碳化發展現狀

2016年全省生產總值18364.4億元，增長9%。規模以上工業增加值7803.6億元，增長9%，其中，高新技術產業增加值2346.5億元，占規模以上工業增加值的30.1%，比上年提高4.4個百分點，增長10.8%。戰略性新興產業增加值1166.0億元，占規模以上工業增加值的14.9%，比上年提高1.9個百分點，增長10.7%，六大高耗能行業增加值2812.5億元，占規模以上工業的36.0%，比上年下降1.8個百分點，增長6.1%。服務業增加值占GDP比重突破40%，三次產業結構進一步優化。科技創新能力持續增強。2016年研究與試驗發展（R&D）經費支出201.1億元，占GDP的比重為1.1%，比上年提高0.06個百分點。有國家工程（技術）研究中心8個，省工程（技術）研究中心255個；國家級重點實驗室4個，省級重點實驗室138個。全年獲省部級以上科技獎106項，其中，自然科學17項，技術發明16項，科技進步73項。全年受理專利申請60494件，授權專利31472件；簽訂技術合同1985項，技術市場合同成交金額79.0億元，其中，技術開發合同成交額34.1億元，技術轉讓合同成交額19.5億元。旅游、金融等服務業發展迅速。2016年全年接待國內旅游者46913.4萬人次，比上年增長22.2%；國內旅游收入4954.5億元，增長37.6%。接待入境旅游者181.9萬人次，增長2.8%；國際旅游外匯收入5.8億美元，增長3.1%。2016年年末金融機構人民幣各項存款余額28893.1億元，比年初增加4108.0億元。

二、江西產業低碳化發展存在的問題

江西產業低碳化發展雖然取得一定的成效，但仍然面臨諸多困境，在工業化、新型城鎮化進程加快的同時，能源消耗和碳排放強度及總量不斷擴大，資源、環境與生態經濟發展矛盾日益突出。

（一）能源消費結構以煤炭為主

新世紀以來，江西煤炭占能源消費總量比重維持在68.%--74.9%之間，雖然煤炭占能源消費總量比重有升有降，但是以煤炭為主的能源消費結構基本穩定，煤炭占能源消費總量比重基本保持在70%左右， 高于全國平均水平，以煤炭為主的能源消費結構呈現出“高碳排放”的特征，并在短時間內難以發生根本性改變，這將是江西產業低碳化發展的長期制約因素。

（二）產業結構不合理

江西正處于工業化快速推進時期，工業是國民經濟的主導產業，2016年江西三次產業構成為10.6：50.3：39.1，“二、三、一”產業結構特征明顯，其中工業中能耗強度大的重化工業比重又特別高，工業七大千億產業中就包括了有色金屬冶煉和壓延加工業、 化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、 黑色金屬冶煉和壓延加工業這四大高能耗產業，使得江西產業低碳化發展的任務異常艱巨。

（三）缺少低碳化科研技術

自主創新是產業低碳化發展的關鍵。江西新能源和節能環保產業擁有自主知識產權的技術不多；節能環保產品和技術的標準化、系統化、配套化水平低，服務不規范，關鍵和共性技術缺乏；LED企業技術創新能力不足，缺乏核心專利，同時產業技術人才缺乏，高端工藝人才引進難度加大。

三、江西產業低碳化發展的路徑選擇

產業低碳化是低碳經濟發展的基礎。其發展需要在可持續發展理念指導下，通過技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種產業經濟發展形態。

（一）優化產業結構，以低碳產業促轉型

大力發展生態農業。加強農業節能、節地、節水、節肥等工作，從整體上降低生產成本，保護生態環境，增強土壤固碳能力，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，在農業生產與生態良性循環的基礎上發展種植、養殖及綠色農產品加工制造業，加大綠色農業信息資源的整合與開發力度，逐步實現農業生產、經營管理的現代化管理。要大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。利用生物之間的相生相克關系防治病蟲害，減少農藥、特別是高殘留農藥的使用量，提供無公害的食品，提高農產品的競爭力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤，擴大作物根系營養能力。加快發展十大戰略性新興產業。重點培育壯大光伏材料、風能與核能、清潔汽車及動力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫藥等十大優勢戰略性新興產業，建設節能環保、新材料、新能源、裝備制造等產業基地，培育新的經濟增長引擎，提高經濟競爭力。加快傳統產業的改造升級。重點推進有色金屬、鋼鐵、食品、紡織、建材等傳統優勢產業的低碳創新和改造上，注重引入碳捕獲、碳中和等先進低碳技術，積極降低能耗，減少碳排放。發展循環經濟。推進贛州銅鋁有色金屬循環經濟產業園、豐城市資源循環利用產業基地、萍鄉經濟技術開發區、宜黃塑料資源再生利用產業基地等“城市礦產”示范基地建設。力爭到2017年，對60%以上的國家級園區和40%以上的省級園區實施循環化改造；全面推進循環經濟示范企業、示范園區和示范城市建設，探索建立循環經濟產業聯盟，實現循環經濟發展由試點向示范推廣的轉變，形成“企業小循環、園區中循環、社會大循環”的循環經濟發展格局。加快發展現代服務業。加快推進南昌省域金融商務區和金融產業服務園建設，支持贛州加快推進金融改革，推進南昌九江金融同城化發展；做強現代物流業，依托交通干線和重要交通樞紐，著力構建贛北、贛東北、贛東南、贛西、贛中南五大物流服務大通道；拓展提升旅游、商貿服務、社區服務等生活性服務業，積極培育服務外包、文化創意等新興服務業。大力發展生態旅游。以因地制宜，合理布局的原則，構建生態旅游產業體系，把生態旅游業打造成江西經濟發展新的增長點和支柱產業。

（二）優化能源結構，促進能源低碳化

能源消費過程產生的二氧化碳占江西溫室氣體排放總量的近 70%，發展低碳能源是江西產業低碳化的基本前提和重要保證。從能源結構上來看，江西產業低碳化應該利用可再生能源取代化石等高排放能源，構建新的能源體系。應當結合江西現有的能源狀況，因地制宜，對既有能源結構進行優化調整，逐步降低煤炭在能源構成中的比例，發揮江西可再生資源優勢，積極發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源。積極有序地開發水電。在保護生態的基礎上，重點建設峽江、石虎塘、井岡山、龍頭山、永太等大中型水電站，同時加快對開發程度相對較低的信江、撫河、遂川江北支等流域中小水電開發。大力發展風力發電。充分利用江西在中部地區的風能資源優勢，以鄱陽湖陸地以及部分高山風資源較好區域為重點，建設一批風電場，適時啟動鄱陽湖淺灘風電開發，同時積極推進一批風電項目前期工作。適度發展太陽能發電。利用荒漠化土地資源，采用先試點，后鋪開的方式，建設并網型地面光伏電站。加快生物質能多元化利用。江西生物質能蘊藏較豐富，年可利用總量約1395萬噸標準煤，應合理布局農林生物質直燃式發電項目。推進天然氣建設工程。加快西氣東輸三線、新粵浙線、省級天然氣管網工程等建設，推進贛州、新余新能源示范城市建設，促進我省優化能源結構。

（三）發展低碳技術，提高能源利用效率

要以提高能源利用效率為重點，攻克中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，并由此建立起自己的低碳化產業技術創新體系。建立專項財政發展基金。對低碳技術的研究，開發和推廣使用提供資金支持。建立引導和激勵機制。鼓勵和引導企業向低碳技術進行投資，搭建以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的一體化技術創新平臺。加強共性技術研究。重點開展可再生能源技術、儲能技術、智能電網技術、節能技術、碳捕獲和封存技術、環保技術等的應用研究和創新研究，建立以企業為主體的技術創新體系，為推進產業轉型和發展提供有力的技術支撐。加強低碳技術的推廣應用。通過產學研聯合和自主創新，推廣一批先進適用的低碳技術與產品，將成熟的低碳技術運用在諸如鋼鐵、建材、電力、冶金、石油化工以及制造等能耗大并且污染嚴重的行業。要以提高能源利用效率為重點，攻克中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，并由此建立起自己的低碳化產業技術創新體系。

四、促進江西產業低碳化的對策建議

江西產業低碳化程度較低，第二產業和第三產業的低碳化發展程度低于全國平均水平，產業低碳化程度提高的空間大。因此，應立足江西的產業現狀，因地制宜，促進江西產業低碳化發展。

（一）強化政策支持，促進制度創新

積極探索地方立法。在國家相關法律體系框架的基礎上，制訂適合江西情況的詳細、明確、可操作性強的關于低碳經濟的法律條例，建立、健全與低碳經濟發展相關的地方法規，以立法的形式為低碳經濟發展提供法律保障。加大財政支持。充分利用現有的財政專項資金，加大整合力度，重點支持低碳經濟技術（產品）研發、清潔生產示范工程、循環經濟產業園區重點項目，以及資源綜合利用新產品新技術推廣，低碳經濟宣傳、教育、培訓和表彰獎勵等。完善價格政策。逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。

（二） 樹立生態政績觀，創新績效考核評價機制

樹立科學的生態政績觀。建立科學完整的績效考核評價體系，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，制訂一套綜合性指標體系進行可行性的評定，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系和政績考核體系，引導形成節約資源和保護環境的政績觀。實行差別化考核制度。根據不同市縣，制定績效考核辦法及評估實施細則，量化目標責任制，進一步完善市縣科學發展綜合考核評價實施意見，逐步提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重，探索設立不同的考核評價制度和獎懲機制。建立任期資源消耗、環境損害、生態效益責任制和問責制。

（三）樹立低碳理念，以低碳理念促進產業低碳化發展

政府要發揮其引導作用，通過電視、網絡及報紙等工具廣泛宣傳節能環保的意義及相關措施，提升公眾的節約意識，并要做出節約示范，減少資源耗費。企業要發揮主體作用，企業要積極改進生產方式，引入節能技術和高新技術，提高能源使用效率，實現高能耗向低能耗轉型，促進產業低碳化發展。增強全民低碳意識，加大宣傳教育的覆蓋面和力度，大力開展和進一步加強對低碳企業、低碳環境、低碳營銷、低碳食品、低碳消費等方面的宣傳報道。

（四）探索開展碳排放交易

碳排放權交易是把環境資源資產化、環境成本企業內部化的一種市場機制，能以較低的成本實現節能降碳。加強溫室氣體排放核算工作，定期編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數據信息系統。開展重點排放企業（單位）碳排放報告與核證工作。開展碳排放權交易試點，明確試點的基本規則，制定相應政策和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，在試點地區建立碳排放權交易登記注冊系統、交易平臺和監管核證制度，逐步形成區域碳排放權交易體系。

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