城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同發(fā)展管理研究

摘 要：城市設(shè)計(jì)和招商引資統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市設(shè)計(jì)的原則性與招商引資后滯性存在著一定的協(xié)同。處理好城市設(shè)計(jì)與招商引資的關(guān)系，加大招商引力度，提高項(xiàng)目落地率，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)招商引資的協(xié)同管理作用，成為積極研究解決招商引資難題問題之一。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)；招商引資；協(xié)同管理

招商引資是社會(huì)分工與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而產(chǎn)生的有效吸引資金和技術(shù)的有效經(jīng)濟(jì)手段。各級(jí)政府、各類開發(fā)區(qū)通過(guò)加大招商引資力度，優(yōu)化土地資源和資金配置，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。而通過(guò)科學(xué)合理的城市設(shè)計(jì)，充分利用有限的土地資源，通過(guò)一定的優(yōu)惠條件吸引投資項(xiàng)目，是新常態(tài)下招商引資的重要模式之一。

一、 協(xié)同管理綜述

美國(guó)戰(zhàn)略管理學(xué)家H·伊戈?duì)枴ぐ菜鞣颍?H.Igor Ansoff） 首次將協(xié)同管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中。亨利·法約爾（ Henri.Fayol）其《一般管理與工業(yè)管理》中提出“協(xié)調(diào)就是連結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量”，是最早的管理協(xié)同觀。喬治·埃爾頓·梅奧（ George Elton Mayo）強(qiáng)調(diào)在工作集體中實(shí)現(xiàn)持久的合作與協(xié)調(diào)，“協(xié)調(diào)”在管理中更重要。伊丹廣之在安索夫定義的基礎(chǔ)上更深入的探討協(xié)同重要性，把協(xié)同概念分解成“互補(bǔ)效應(yīng)”和“協(xié)同效應(yīng)”兩部分。席酉民等在1989年提出的和諧管理理論中指出任何系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素之間都是密切聯(lián)系的，且存在一種系統(tǒng)目的意義下的和諧機(jī)制，使系統(tǒng)逐步趨近于和諧狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到系統(tǒng)整體優(yōu)化的目的。

可見，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)同發(fā)展有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即協(xié)同管理才能使組織效應(yīng)發(fā)揮至最大，這對(duì)于城市設(shè)計(jì)與招商引資的協(xié)同管理發(fā)展有著至關(guān)重要的理論指導(dǎo)意義。

二、 城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同管理矛盾分析

城市設(shè)計(jì)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，是未來(lái)城市建設(shè)的藍(lán)圖，是城市管理的前提，其核心是通過(guò)對(duì)土地與空間資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，以使城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一致。而招商引資是通過(guò)有目的、有組織地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使特定區(qū)域外的生產(chǎn)要素向特定區(qū)域內(nèi)集中，達(dá)到借助外力驅(qū)動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的目的。

在城市設(shè)計(jì)與招商引資矛盾中，從主導(dǎo)對(duì)象及最終目標(biāo)上看，城市設(shè)計(jì)與招商引資的差別又存在矛盾，傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)從單純的物理空間角度入手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠，項(xiàng)目的可操作性不強(qiáng)，與招商引資的矛盾較為凸顯，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)被動(dòng)。

城市設(shè)計(jì)是當(dāng)?shù)卣鹨龑?dǎo)作用，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益最大化，而招商引資是投資企業(yè)與政府共同作用，最終目標(biāo)是企業(yè)利益最大化，再反哺社會(huì)發(fā)展。

在城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同管理發(fā)展過(guò)程中，存在招商項(xiàng)目無(wú)法落地，城市設(shè)計(jì)阻礙項(xiàng)目發(fā)展，項(xiàng)目落地與城市原設(shè)計(jì)不服等矛盾。

一是土地保障影響招商項(xiàng)目無(wú)法落地，是目前招商引資存在的最大難題。如某企業(yè)因土地原因被擱置，導(dǎo)致項(xiàng)目夭折，直接影響招商項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性落地。二是原城市設(shè)計(jì)與招商項(xiàng)目嚴(yán)重不符。例如引進(jìn)大型城市綜合體項(xiàng)目，擬落位在開發(fā)區(qū)的核心位置，建成標(biāo)志性建筑，但與城市設(shè)計(jì)中的人口疏散策略產(chǎn)生矛盾，同時(shí)也會(huì)對(duì)中心區(qū)交通造成壓力，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)必須進(jìn)行調(diào)整，否則項(xiàng)目無(wú)法落地。三是招商項(xiàng)目盲目建設(shè)現(xiàn)象凸顯。項(xiàng)目只單純經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽略污染對(duì)環(huán)境影響。如水泥廠建成后污染問題暴露，但因企業(yè)缺乏搬遷實(shí)力，導(dǎo)致無(wú)法搬遷，進(jìn)入惡性循環(huán)。

因此，城市設(shè)計(jì)與招商引資矛盾不斷深化，影響招商引資項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性落地。

三、 城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同發(fā)展措施

在梳理中外典型案列及吸取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與招商引資，樹立城市設(shè)計(jì)權(quán)威并深化，有效改進(jìn)城市設(shè)計(jì)方式，是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同發(fā)展重要舉措。

（一）統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與招商引資，確保招商引資與城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市設(shè)計(jì)和招商引資不可避免，關(guān)鍵是要把握矛盾的發(fā)展方向，善于化解矛盾。首先，要增強(qiáng)設(shè)計(jì)透明度，讓投資企業(yè)與招商人員都了解城市設(shè)計(jì)，盡量減少矛盾。其次，要增強(qiáng)設(shè)計(jì)公正度，在設(shè)計(jì)面前人人平等，促進(jìn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。再次，要增強(qiáng)設(shè)計(jì)信任度。設(shè)計(jì)單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高效率，提高政策法規(guī)執(zhí)行水平，力爭(zhēng)城市設(shè)計(jì)和招商引資工作齊頭并進(jìn)。

（二）樹立城市設(shè)計(jì)權(quán)威，確立城市設(shè)計(jì)工作對(duì)招商引資工作的指導(dǎo)和約束地位。首先，招商引資工作不能破壞城市設(shè)計(jì)，招商項(xiàng)目必須符合城市設(shè)計(jì)要求。其次，在劃定范圍內(nèi)使用土地，不能在非建設(shè)用地上落地招商項(xiàng)目，且不能變更已確定土地使用用途。三是不得突破國(guó)家規(guī)定的城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性要求，更不能Af/vowuOJLyioOMzkazGQBXXCj+WM1VfB5nQOjegkD8=突破地方城市剛性管理規(guī)定。

（三）深化城市設(shè)計(jì)編制，為招商引資工作營(yíng)造良好規(guī)劃條件。一方面，城市設(shè)計(jì)增加建設(shè)用地指標(biāo)比例。其次在用地分類上增加相容性，使招商項(xiàng)目落地具有靈活性。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目用地指標(biāo)控制以提高土地利用率。

（四）改進(jìn)招商引資工作方式。一是要改進(jìn)招商引資工作方式，變?nèi)珕T招商為精準(zhǔn)招商。二是要加強(qiáng)對(duì)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目落地率。三是要取消在城市設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)的行政審批。四是統(tǒng)一優(yōu)惠政策，形成良性招商循環(huán)。涉及招商的部門在管理上要同意，使投資企業(yè)有序、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

四、 研究結(jié)論

本文就城市設(shè)計(jì)與招商引資過(guò)程存在的矛盾進(jìn)行分析，認(rèn)為可以學(xué)習(xí)國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)北上廣等城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善城市設(shè)計(jì)，完善招商引資制度，創(chuàng)新招商引資方式，選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)，從而使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。盡管本文對(duì)城市設(shè)計(jì)與招商引資的關(guān)系做了一些簡(jiǎn)單的思考，但基于研究工作有限，主導(dǎo)政府如何發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的正面引導(dǎo)作用，使與招商引資結(jié)合起來(lái)，還有待研究和探索。

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作者簡(jiǎn)介：喻見波（1982-），四川眉山市人，管理學(xué)碩士、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、招商引資管理工作。