水利工程建設招投標問題及措施建議

摘 要：為了有效利用水資源、帶動社會經濟發展，國家來水利工程建設列為基礎設施建設項目之一，近年來，我國的水利工程的數量和規模也在不斷擴大，但是暴露出來的問題也逐漸增多，對水利工程的順利建設和建設質量的有一定的影響。水利工程建設招投標是水利工程建設的重點環節，招投標環節一旦出現問題，將會影響水利工程整體的建設工作開展，所以排查梳理水利工程建設招投標過程中存在的問題并提出解決的有效措施是水利工程建設管理的重點工作，也是本文將要論述的主題。

關鍵詞：水利工程建設；招投標；問題；對策措施

隨著水利工程的快速發展，水利工程建設市場經濟競爭方式逐漸向水利工程招投標制度方向發展，水利工程招投標制度為水利工程提供有實力、有信譽的建設單位，也為水利工程的順利建設和建設質量提供了服務。目前水利工程建設招投標模式已經基本成型，但是招投標的管理機制還存在一些小漏洞，導致一些單位鉆法律法規的漏洞，影響了水利工程建設招投標質量。本文根據個人的經驗首先分析了水利工程建設招投標現存的突出問題，然后針對這些問題提出了有效的解決措施。

一、水利工程建設招投標現存的主要問題分析

（一）水利工程建設招投標缺乏完善的管理體系

水利工程建設招投標涉及的環節眾多，很多環節可以人為操控，如果沒有管理的法律法規來做支撐，一些不法分子就喜歡鉆法律漏洞，做一些影響正常招投標的事情。所以要根據水利工程項目的特點制定完善的招投標管理制度，但是我國很多地方的水利工程建設招投標管理制度不完善，在招投標的過程中人為行政干預過多，導致水利工程招投標難以嚴格走合法流程。例如，水利工程建設單位故意抬高投標和中標的門檻，設置一些排外地企業、非本系統企業投標中標的規定，甚至有的人員以權謀私，自我“推薦”工程承包單位、分包單位的現象屢屢發生，在評標的過程中，沒有秉承客觀公正的評標態度，對于“熟人、朋友、親戚”的標有傾向性，給其打高分，對于一些“有實力但沒有關系”的企業刻意排斥，嚴重影響水利工程建設項目的中標質量。甚至有的直接是明標暗定，在還沒有招標前，中標單位已經暗定好了，招標、投標、評標、中標等環節只是走流程形式。

（二）水利工程建設單位存在規避招標，肢解工程的現象

一些建設單位或者部門想方設法把整塊的水利工程項目肢解，規避招標，把工程承包分段、分區域，讓一些原本達不到法定招標標準要求的單位可以投標、中標，這會嚴重影響水利工程的建設質量。

（三）評標環節違規，排斥潛在投標人

評標是水利工程建設項目的核心環節，一些水利工程建設負責單位為了讓內定的承包單位中標，在招標文件的編制上動手腳，增加一些內定承包單位有的條件，而潛在投標單位沒有條件，比如僅限本地企業承包、僅限系統單位招標等。在評標環節，評標的評委要求隨機從專家庫中抽取，但是很多建設單位根本沒有走該流程，直接定“自己的”人為評標評委，而且定的評委在專業性方面和專家有較大的差距，簡單來說，水平不夠，帶有傾向性，嚴重影響評標的質量和公平性。

（四）假借資質投標、串標及圍標的現象比較嚴重

一些施工單位根本不符合水利工程建筑投標的基本要求，然后就借用有資質的單位來進行報名投標，也有的單位花錢購買資質證書、營業執照，然后達到投標的要求，進行投標，而這樣的施工單位本身的實力不足，對水利工程招投標的質量有嚴重的影響。

有的施工單位為了能夠順利中標，結合其它單位串通好，有意做各種破壞其他單位中標的事情，比如說合謀臺標、標書雷同、共同圍標和故意廢標等。水利工程這樣大項目，原則上來說是不允許信譽不好、作風不正的企業投標和中標的，有的單位達不到中標的要求，就聯合其它單位合起來達到中標的要求，順利中標。而圍標指在投標前多家企業先約定好，組建成利益共同體，做出多份雷同的投標文件，然后讓利益共同體內的一個實力較強的單位中標，然后再一起分配利益。上述行為對水利工程建設招投標的公平、公正及招投標質量有嚴重的影響。

二、加強水利工程建設招投標監管的有效措施

（一）建立完善的水利工程招投標制度

根據水利工程招投標的要求和法律規范制定出全面的、完善的水利工程招投標制度，讓水利工程的招投標工作走流程化道路，盡量避免或者減少人為操控，把政企職能劃分清楚，嚴格執法。嚴厲杜絕以權謀私、亂用職權等行為。同時建立對水利工程建設單位的監管制度，對于規避招標、肢解工程項目的行為嚴厲查處，對于情節嚴重的直接扣除施工許可證和開發新項目許可證，讓該工程暫停整頓。對于開標、招標、投標、評標和中標的一切活動全程采用視頻監控、錄音，嚴厲杜絕私下交易、暗箱操作等行為，確保水利工程招投標公平、公正、公開。

（二）加強對法律法規的學習宣傳，構建行業自律機制

要求水利工程招投標的管理人員加強對相關法律法規的學習，提高自身的專業知識和法律意識，建立行業自律機制，對于行為不正或者執法犯法的人員，輕則開除，重則直接依法嚴辦，追究刑事責任。加強水利工程招投標相關法律法規的宣傳，讓各個企業知法、懂法、守法。

（三）實行政企分開、機構分設、職能分離

水利工程招投標一定要政企分開，嚴格劃分職能，杜絕行政干預行為，任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者間接干預具體的水利工程招標投標活動。

（四）嚴格規范招投標行為，減少串標、假借投標、圍標等行為

做好資格預審工作，對招投標的標準和要求進行規范，不允許建設單位私自增加不合理、不合法的招標條件，不得排拆在投標人，不得有意太高招標標準，讓更多的企業超越投標，這樣才能評選出有實力、信譽度高的承包單位。建立部門和社會聯合監督機制，加大對圍標串標陪標行為的查處力度，對圍標串標陪標行為，有必查，查必究，讓圍標串標者對違法行為付出高昂代價。加強對評標環節的規范監管，確保評標公開、公平、公正。

三、結語

招投標是水利工程建設的重要一環，只有加強對水利工程招投標的監管，才能為水利工程成本控制和施工管控提高保障。水利工程建設招投標環節必須秉著公平、公正、公開的工作態度，才能提高水利工程招投標的質量。

參考文獻：

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